瑞士烏克蘭會議如何尋找和平之路？

瑞士是主辦方，烏克蘭是協辦方：和平會議將在布爾根施托克舉行。 KEYSTONE/© KEYSTONE / URS FLUEELER

6月15日至16日，瑞士將在布爾根施托克(Bürgenstock)召開「烏克蘭和平問題高級別會議」。以下是最重要的幾點。

此内容发布于 2024年06月10日 - 11:48

9 分钟

瑞士置身于何等位置？它将走向何方？瑞士当前和未来的发展，是我关注的焦点。

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官方目標是什麼？

根據瑞士外交部發文，這次會議的目的是「促進未來和平進程，並明確實現這一進程的事實要素和步驟」。出席國家應該能夠為「烏克蘭的公正與持久和平」建言獻策。

本來，烏克蘭總統澤倫斯基(Wolodimir Selenski)的十點和平計畫應為會議主要內容。但有幾點目前不切實際，所以會議可能聚焦有望獲得多數出席國家支持的內容：糧食安全(烏蘭克農產品出口)、核安(特別是核電廠)以及交換戰俘和被驅逐者。

會議是怎麼來的？

1月15日，澤連斯基對瑞士進行國事訪問。此行討論的議題之一是，繼召開了四屆烏克蘭和平問題國家安全顧問會議之後，接下來應該做些什麼。瑞士宣布，將舉辦一場高峰會晤。

聯邦主席薇奧拉·阿姆赫德(Viola Amherd)和外長伊尼亞齊奧·卡西斯(Ignazio Cassis)被認為是會議的推動者，這讓他們在國內外都受到了一些嚴厲的批評。 Keystone / Anthony Anex

因此，一個以技術為主的過程被提升到了政治高度。這正中烏克蘭下懷。當時，隨著巴以衝突發展，國際社會對烏克蘭關注下降，烏克蘭在戰場上情況愈發不利。

瑞士過去多次提出，願成為俄羅斯和烏克蘭談判的地點。在盧加諾(Lugano)舉辦的2022年烏克蘭重建會議(多語)被認為是瑞士斡旋的成功案例。後來，這種形式在其他地方也得到了延續，並為烏克蘭重建爭取了國際支持。

烏克蘭有哪些希望？

烏克蘭總統澤倫斯基早在去年就提議召開這樣一個會議，推動盡可能多的國家參會，以便對俄羅斯施加外交壓力。澤連斯基的核心訴求是俄羅斯軍隊撤出所有烏克蘭領土(包括克里米亞)，儘管戰場情勢陷入僵局，西方團結也減弱，他也沒有放棄這項要求。

戰爭爆發至今已有兩年半。戰爭仍在激烈進行，在可預見的未來，沒有任何一方佔上風。對烏克蘭而言，重要的是不讓戰爭淡出國際社會的視野，這樣才能繼續依賴軍事和財政援助來進行防衛。

在最理想的情況下，烏克蘭可以為其和平計畫找到進一步的支持。然而要做到這一點，必須有相當數量的國家願意前往瑞士。烏克蘭外交領域的政治家葉麗薩維塔·雅斯科(Jelysaweta Jasko)在接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪(多語)時說，她希望國際夥伴組成一個聯盟，在稍後將俄羅斯也納入其中，最終結束這場戰爭。

瑞士有哪些希望？

自俄羅斯入侵以來，瑞士一再受到壓力：首先，對制裁俄羅斯猶豫不決，其次，根據中立法律，拒絕向烏克蘭援助西方庫存的武器。

此外還有凍結俄羅斯寡頭的資產。在一些國家看來，這太過防禦性了。瑞士正在提供人道援助，並將人道排雷(瑞士將於10月就此主辦一場會議(多語))列為優先事項。然而，瑞士仍被指責貢獻相對較少。

在瑞士政府自己看來，瑞士是一個中立的調解國，適合成為對話的場所。但自戰爭爆發以來，中立被醜化為機會主義。藉由努力尋求和平解決方案，瑞士能夠公開反駁這些指控。瑞士目前是聯合國安理會非常任理事國。因此，它能夠在各種論壇中扮演多邊主義維護者的形象。

高峰會通常也是發展雙邊關係的機會。瑞士在經濟和政治上都根植於西方，它的主要利益也在西方–預計出席的國家大多是西方國家。

最後，舉辦會議也是一種軟實力：在布爾根施托克，瑞士可以展示明信片一樣的風景，進一步證實可靠地主的聲譽。

誰會出席？

瑞士共發出160份邀請，外交部表示收到80多份參會回執(烏克蘭稱有100多份)。與會者名單將在會前不久公佈，到時將明確哪些國家派出哪個級別的代表參加。

除了國家之外，歐盟、聯合國、歐洲安全組織、歐洲理事會、梵蒂岡和君士坦丁堡普世牧首也受到邀請。出席回執一半來自歐洲，另一半來自其他地區。

西方陣營出席情況不錯。會議本來還想爭取盡可能多的南方國家出席。印度作為金磚國家的重要成員將出席。其他重要國家則將缺席。

誰將缺席？

中國和巴西已經明確拒絕參加。他們認為，如果沒有俄羅斯的參與，這樣的會議將毫無意義。其他國家–尤其是全球南方國家，也因為同樣的原因缺席會議，或不派最高層級的代表。

還有另一個原因：一些國家(如中國、巴西、南非和土耳其)已經發起或提出了自己的和平倡議。事實上，近年來，一些國家已經促成了烏克蘭和俄羅斯之間的談判，例如交換囚犯或經由黑海的糧食出口。

在更高層面上看，許多國家將這場戰爭視為美國和俄羅斯之間的衝突。在這樣的背景下，一些國家希望藉由外交手段提高選邊站隊的代價。

為什麼俄羅斯不來？

會議宣布召開之初，俄羅斯就迅速且多次公開表示不會參加。在聯合國安理會辯論的間隙，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫(Sergej Lavrov)甚至當面告訴了瑞士外長卡西斯。瑞士聯邦委員會就是否向發出邀請進行了討論，最終決定不發，以免被視為挑釁。

最近幾週，俄羅斯強烈反對會議，向各國施壓，要求各國不要參加。克里姆林宮不再認為瑞士是中立的，而是稱之為「公開敵對的國家」。此外，俄羅斯的訴求與烏克蘭的截然相反：烏克蘭必須實現非軍事化，成為中立國家。此外，俄羅斯已經在憲法上明確其佔領的領土(以及一些以外的)為俄羅斯領土。烏克蘭則堅持要求俄羅斯完全撤出。