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给台湾直接民主的三个建议

参加台湾泼水节的人们。
上周参加台湾泼水节的人们。 Keystone / David Chang

在一篇专栏文章里,两位直接民主的倡导者指出台湾的政治体系需要改良,并为其如何改良提出了具体建议。

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当前流行一种新观点,认为选举制民主在走下坡路,但是这种观点忽略了一个相反的世界趋势:直接民主正日趋盛行,特别是在地区及区域级别的政府层面。

今天,全球的117个民主国家中的113个允许他们的公民合法或合乎宪政地推动公民动议,或实现公投,有的国家是两者均可。自1980年起,全部国家中的大约80%至少针对立法或宪法议题举行了一次全国范围的公投或民众投票。

在近代历史上举行过的所有全国性民众投票当中,超过半数是发生在过去的30年里。根据我们的研究,在现代,大约举行过2’000次这样的投票:欧洲1’075次,非洲193次,美洲187次,大洋洲117次,亚洲201次。

我们认为,台湾得益于实行及大力发展全国范围内的直接选举,其政治体系在给予公民在未来发展的话语权方面,已领先其他主要民主国家,比如说德国,美国以及印度。

其他这些国家都不允许在重要议题上举行全国范围的民众投票。但是这些国家以及其他民主国家,都在地区及区域层面上为直接民主开绿灯。地区性投票的例子多达数万,不胜枚举,我们没法将其进行详细统计。

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目前台湾以及其他国家面临的挑战是,如何设计具体措施以及建立相关机构,以确保直接民主可以对公众起到正面作用,而不会被某些特别利益团体所利用,同时还要确保适当向公民宣导深思熟虑后再投出选票的重要性。

十月份台中市会举办现代直接民主全球论坛(Global Forum on Modern Direct Democracy)。活动家、立法者、学生以及研究民主的学者将在那里汇聚一堂,进一步探讨如何避免直接民主被滥用。

这里先列出我们的三项建议:

1.明确时间和空间的重要性。

直接民主需要大量的时间及空间以进行真正的思辨活动,这包括收集签名、提交倡议后的辩论,以及投票前的竞选活动。

如果像去年台湾举行的公投那样进程过快,那既无助于话题充分讨论,也无助于提升辩论质量。至于如何将进程减速,我们建议将收集签名的允许时限从6个月延长到至少18个月。

2.将针对议题的投票与候选人选举分开

直接针对法律议题投票与为代表投票是截然不同的事,两者应该被严格分离,这样会使得公众有充足的时间将各个选举活动考虑清楚。

为直接民主和代表民主制定不同的时间表,也会降低政党或候选人滥用直接民主程序的可能性。

3.取消或降低法定投票人数最低限。

一旦将议题投票和候选人选举分开,那么投票率一般会下降。这意味着公投的法定人数最低限应该取消,或是至少降低。当前台湾的标准是合法投票人的25%,我们认为至少要降低到10%,这样投票措施的反对者才不会利用抵制策略来使得投票结果无效。

改进需要全国范围内的共识,直接民主会继续在这里推进,并有可能成为台湾及其他地区的自治政府的一个日益重要的特征。直接民主正在蓬勃发展中。我们仅是需要确立合适的实施方式。

Joe Mathews和Bruno Kaufmann是本次现代直接民主全球论坛的联席主席。今年的全球论坛将于10月2日至5日在台中市举行。2020年的论坛将在瑞士伯尔尼举行。


本文只代表作者本人意见,并不代表瑞士资讯swissinfo.ch观点。


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