生物多样性动议:至关重要,还是过于极端?
9月22日,瑞士将就生物多样性动议进行投票,该动议呼吁为大自然留出更多空间,并为自然保护提供更多资金。这一宪法修正案草案遭遇广泛的反对,反对阵营认为其内容毫无价值。
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与在世界其他国家一样,瑞士的生物多样性也在不断丧失。该国一半的自然环境和三分之一的物种受到威胁。根据联邦环境局(OFEV)的数据,瑞士的这一趋势比大多数其他欧洲国家更为明显。
为了应对生物多样性的丧失,自然和环境保护协会于2020年9月发起了“为了我们自然和景观的未来”(Pour l’avenir de notre nature et de notre paysage)联邦公民动议。瑞士选民将于9月22日联邦公投日就该动议(又称 “生物多样性动议”)进行投票。
动议呼吁什么?
该动议提议在《宪法》中增加一项条款,以责成各州和联邦更好地保护自然、景观和建筑遗产。公共机构必须为保护和加强生物多样性分配更多的土地和财政资源。然而,动议文本并未提及具体数字。
瑞士的生物多样性状况如何?
瑞士拥有有利于生物多样性的良好生态条件。然而,自20世纪年以来,该国的生物多样性大幅减退。
联邦环境局在2023年的生物多样性报告中指出,在研究范畴内的植物、动物和真菌物种中,近35%目前被认为”受到威胁“,12%”有可能受到威胁“。报告总结道:”在瑞士所有被评估的本地物种中,近一半的物种面临严峻形势。此外,瑞士48%的自然环境处在威胁之中,13%的自然环境有受到威胁的危险。”
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瑞士相关部门、科学界、经合组织(OECD)和欧洲环境署(EEA)指出,瑞士迄今为止所采取的应对措施仅部分有效,不足以阻止自然环境和物种的消失。
实施该动议需要多少成本?
动议委员会要求联邦为加强生物多样性提供更多的财政和人力资源。然而,委员会并未提出任何具体措施来实现上述要求。因此,政府在针对该动议的声明中指出,目前无法确定该动议对政府财政的具体影响。不过,政府估计,该动议的实施将给联邦带来至少2.15亿瑞郎的额外开支。
支持该动议的论据有哪些?
瑞士的生物多样性状况不尽人意,正如政府所承认的那样,已采取的措施不足以阻止生物多样性的减少。动议委员会希望迫使联邦和各州政府做出更多努力。该委员会指出,生物多样性是“我们的生命之源”,必须在面积、质量和生境网络构建方面采取行动,以保持生物多样性。
如果不采取行动,物种灭绝将给瑞士带来天文数字的损失。动议委员会援引环境局的预测数字指出:到2050年,瑞士的损失将达到140至160亿瑞郎。
动议发起人还强调,多样化的自然环境可以更好地帮助人类应对气候变化负面影响。
反对该动议的论据有哪些?
反对阵营则表示动议内容“极端且无用”,他们认为现行法律足以促进生物多样性。
动议反对委员会认为,如果动议通过公投,全国约30%的地区将成为“不可触及之地”。这将限制粮食生产,阻碍可再生能源的制造。反对者还认为,动议措施与6月9日支持《电力法》的全民公投结果相违背,因为该法案旨在推广绿色能源。生物多样性动议扩大森林面积的诉求还会损害木材业的利益。
虽与动议发起方有着同样的担忧,但联邦委员会认为动议文本过于激进,尤其是过分限制了联邦和各州的调控空间。因此,动议的实施可能会与能源和农业政策的目标产生重大冲突。
不过,联邦政府也认识到了采取行动的必要性,因此针对该动议起草了一份反建议。反建议文本考虑到了联邦委员会的能源政策目标。然而,反建议议案遭到议会否决。因此,生物多样性动议被单独付诸全民公投。
谁支持,谁反对?
生物多样性动议得到了7个自然和环境保护组织的力挺,其中包括Pro Natura、Swiss Heritage 和BirdLife。各党派只有绿党(Les Vert-e-s/Grüne,左翼)和社会民主党(PS/SP,左翼)对动议给予了支持,而自由绿党(Vert’libéraux/GLP,中间派)成员对该动议则态度不一。
联邦政府和议会建议选民否决该动议。反对方还成立了广泛的联盟。右翼和中间派的主要政党-人民党(UDC/SVP,保守右翼)、自由民主党(PLR/FDP,右翼)和中间党(Le Centre/Die Mitte,中间派)-加入了该联盟。以瑞士农民联盟(Swiss Farmers’ Union)为代表的农业团体和经济组织也对该动议持反对意见。
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(编译自法语:郭倢/xy)
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