У Швейцарії обговорюють реекспорт зброї в Україну

Чи має право Україна захищати себе за допомогою озброєння швейцарського виробництва? Якщо так, що це означатиме з позиції швейцарського нейтралітету? Keystone / Laurent Gillieron

Озброєння, вироблене у Швейцарії та продане за кордон, не може бути реекспортовано до третіх країн, а надто - які перебувають у стані війни. Швейцарський «Федеральний закон про військове майно» (Kriegsmaterialgesetz), який регулює військовий реекспорт, на думку консервативних партій країни, давно є надто суворим та обмежувальним. Проте зараз почала змінюватися позиція і лівих партій.

Нещодавно законодавчі положення, що регулюють експорт військових матеріалів та товарів подвійного призначення, були в Швейцарії значно посилені. Щоправда, жорсткі поправки ухвалив лівоцентристський альянс у парламенті ще до нападу Росії на Україну. Однак після лютого 2022 року ця дискусія у Швейцарії розпочала рух у протилежному напрямку. Багато хто тепер запитує: які тут можуть бути ухвалені послаблення?

Чи має Україна право захищати себе за допомогою зброї швейцарського виробництва? Якщо так, що це означатиме з погляду швейцарського нейтралітету? Президент партії Лібералів (FDP) Т’єррі Буркарт (Thierry Burkart) має з цього питання чітку думку. «Наразі ми просто заважаємо Заходу підтримувати Україну озброєннями, які вони закупили у Швейцарії роки або навіть десятиліття тому. Іншими словами, ми послаблюємо підтримку України. Такими діями, звичайно, ми непрямо приносимо користь Росії».

Вже влітку 2022 року Т. Буркарт закликав до загального пом’якшення законодавчих норм та правил, що регулюють військово-технічне співробітництво Швейцарії із зарубіжними країнами. Він пропонує дозволити реекспорт військового приладдя швейцарського виробництва без будь-яких додаткових дозволів з Берна таким країнам, як Німеччина. Тобто державам, які сповідують ті ж політичні та суспільні цінності, що й Швейцарія, і які так само суворо контролюють процес експорту озброєнь. Ба більше: цей реекспорт має стати можливим і до воюючих держав, на кшталт України.

Соціалісти також пропонують послаблення

Не секрет, що й ліберали, й права Швейцарська народна партія (SVP) загалом підтримують ідею лібералізації нормативних умов військового експорту. Тобто цілком готові зробити кроки назустріч швейцарському ВПК. Як виявилося, пліч-о-пліч в цьому напрямку готова рухатися і партія соціалістів (SP). Депутат федерального парламенту Швейцарії від цієї політсили Ерік Нуссбаумер (Eric Nussbaumer, BL/кантон Базель-Ланд) пише у своєму блозі, що Швейцарія могла би змінити умови реекспорту озброєнь стосовно України.

За його словами, він довго вагався, перш ніж ухвалити таке рішення. Але за умов, коли міжнародне право зневажається настільки кричуще, необхідно знову детально обговорити, як має реагувати Швейцарія. Конкретно його партія пропонує наступне: якщо така країна, як Україна, зазнала нападу, і якщо Організація Об’єднаних Націй засудила цей напад — в особі Ради Безпеки або Генеральної Асамблеї — тоді Федеральна рада (кабмін) повинна мати можливість дозволяти реекспорт до такої країни тих чи інших видів озброєнь, виходячи з офіційного запиту.

«Насьогодні такої можливості ми не маємо. І єдина дискусія, яку повинна нині вести Швейцарія, якраз про те, чи можна було б дати їй таку можливість, і якщо так, то за яких умов», — пише Е. Нуссбаумер.

Така ідея, вочевидь, була узгоджена із членами відповідних партійних структур. Принаймні співголова партії Седрік Вермут (Cédric Wermuth) натякнув на це у суботньому (21 січня 2023 року) випуску новин на радіо SRF. Політик висловив припущення, що його партія могла б адаптувати свою позицію в цьому питанні.

Парадокс: ліві зараз обговорюють послаблення саме тих обмежень на експорт військових матеріалів, за які вони так боролися зовсім нещодавно.

Питання нейтралітету?

Т’єррі Буркарт цілком відкритий для того, щоб обговорити таку пропозицію колег з SP. Проте він вважає: якби Федеральна рада давала дозволи на реекспорт тільки на підставі запиту, що надійшов, тоді виникала б небезпека вихолощування правового базису швейцарського нейтрального політичного курсу. «Якщо ми вирішуватимемо питання про (ре)експорт озброєнь і боєприпасів з третіх країн до воюючих країн на основі запитів, то тоді ми ризикуємо якраз потрапити в ситуацію, якої ми хочемо уникнути. А саме, ми б виявилися втягнутими в той чи інший конфлікт безпосередньо. А ось загальне послаблення умов військового експорту виглядає в даному випадку краще, бо не було б необхідності щоразу приймати окремі рішення за окремими запитами», — каже Т. Буркарт.

Швейцарська народна партія (SVP) також днями вказала, що для початку, могла б обговорити пропозицію, висунуту соціалістами (SP). А ось партія «Зелених» (GPS), зі свого боку, відкидає цю ідею, мовляв вона принципово скептично ставиться до будь-яких послаблень у галузі правового регулювання військового експорту.

Якщо соціалісти справді змінять свій курс щодо реекспорту військових матеріалів, то цього буде вже достатньо. Їхній голос створить у парламенті абсолютно новий розклад політичних сил та вихідні умови для нового раунду обговорення характеру можливих поправок до «Федерального закону про військове майно» (Kriegsmaterialgesetz).

Перепродаж вироблених у Швейцарії озброєнь третіми країнами навіть державам, що воюють, може бути дозволений за певних обставин. Парламентський Комітет з питань політики безпеки великої палати швейцарського парламенту, Національної ради (SiK-N), з огляду війни в Україні, ухвалив відповідну пропозицію. А ще – сформулював парламентську ініціативу, – повідомляє швейцарський телеканал SRF. Рішення Комітету передбачає положення, відповідно до якого дія заборони реекспорту швейцарських військових матеріалів припиняється, якщо реекспорт цього військового майна в Україну відбувається безпосередньо через російсько-українську війну.

Складна дилема?

Парламентська ініціатива (Motion) формулює ті ж цілі, але в більш принциповій формі: якщо такого роду реекспорт відноситься до ситуації, яку Рада Безпеки ООН або Генеральна Асамблея ООН більшістю у дві третини голосів визначили як заборону, що суперечить закріпленій у міжнародному праві забороні на застосування сили в міждержавних відносинах, то тоді має бути можливість зняти таку заборону на реекспорт. Рішення про внесення відповідних поправок до «Закону про військове майно» було ухвалено Комітетом 14 голосами проти 11. Більшість депутатів, які засідають у цьому Комітеті, наголошували, що Швейцарія має зробити свій внесок у процес зміцнення європейської безпеки, а тому вона має більш активно підтримати Україну.

На їхню думку, запропоновані поправки повністю відповідають законодавчим основам швейцарської політики нейтралітету, оскільки вони не дозволяють прямого експорту військових матеріалів у зони конфліктів. Стосуються лише положень, які визначають порядок постачання військового майна, техніки, озброєнь та боєприпасів, вироблених у Швейцарії, але придбаних раніше третіми країнами. Меншість членів Комітету, включно з представниками Швейцарської народної партії (SVP) та партією «Зелених» (GPS), вважає реекспорт швейцарських військових матеріалів в Україну проблематичним з огляду політики нейтралітету. Йдеться про принцип однакового поводження з усіма сторонами збройного конфлікту, передбачений законодавчими основами політики нейтралітету Швейцарії.

Так чи інакше, далі це питання розглядатиметься Комітетом малої палати парламенту, Ради кантонів (SiK-S). Свій висновок має дати і Федеральна рада (кабмін), а потім вже питання буде передано до парламенту. Якщо Федеральна рада відхилить зазначені поправки, тоді Комітет Нацради з питань безпеки (SiK-N) міг би запропонувати уряду надати парламенту проект відповідної постанови кабінету і тим самим прояснити ситуацію стосовно випадку, коли така країна, як Україна, змушена вдаватися до самооборони з метою захисту своїх суверенітету та незалежності.

Нагадаємо, що в останні тижні низка західних країн зверталася до Федеральної ради Швейцарії з проханням дати їм дозвіл передати Україні озброєння, зроблене у Швейцарії. До цього часу Федеральна рада послідовно відхиляла ці запити, посилаючись на жорстку редакцію «Федерального закону про військове майно» і навіть деякі аспекти законодавчих основ швейцарської політики нейтралітету.

Така позиція Конфедерації спричинила міжнародну критику на адресу офіційного Берну. На думку SiK-N, великим був ризик того, що «якщо Швейцарія й надалі наполягатиме, то вона перестане сприйматись як надійний партнер в рамках західного союзу ліберальних цінностей. Україна зазнала нападу з боку Росії через порушення міжнародного права і зараз вона захищає ті цінності, якими живе й сама Швейцарія, й дотримання яких вона завжди вимагає на міжнародній арені».

Метою Комітету, повідомляє SRF, було «внести чітко обмежені за змістом та часом зміни та доповнення до чинних норм та правил реекспорту військового майна, аби підтримати Україну у війні проти Росії. При цьому, як і раніше, Швейцарія не буде напряму постачати озброєння безпосередньо Україні, щоб не порушувати законодавчу основу політики швейцарського нейтралітету». З критикою такої позиції виступила ліва НВО “Група за Швейцарію без армії” (GSoA). Мовляв, якщо Швейцарія дозволить Німеччині передавати швейцарську зброю Україні, то тоді вона повинна буде зробити те саме, якщо Іран надасть заявку на передачу Росії артилерійських гармат, вироблених у швейцарських цехах німецького військово-промислового концерну Rheinmetall. На думку GSoA, у цьому випадку Федеральна рада опиниться перед дуже складною дилемою.