La promotion des exportations sous la critique

Produits suisses prêts à être exportés au port du Rhin à Bâle. picswiss.ch

Un rapport du contrôle fédéral des finances critique sévèrement la promotion des exportations suisses. Les structures devront être améliorées et simplifiées.

En attendant, le gouvernement propose au Parlement de libérer 34 millions de francs pour 2006 et 2007.

La somme correspond à celle libérée pour 2004 et 2005. Le Parlement avait limité en 2003 la portée de ce crédit à deux ans et chargé le gouvernement de procéder à une évaluation de la situation.

Il avait alors vivement critiqué l’efficacité et la gestion de l’Osec, organe chargé de la promotion des exportations depuis 2002.

Rapport sévère

Le Contrôle fédéral des finances (CDF) a fait le point. Son rapport, dont le gouvernement a pris connaissance mercredi, est assez sévère.

La coordination reste la faiblesse principale du système actuel. Elle est d’autant plus difficile à réaliser qu’elle concerne un grand nombre d’acteurs.

Les décisions sont réparties entre l’Osec, le Secrétariat d’Etat à l’économie (seco) et le Département fédéral (Ministère) des affaires étrangères (DFAE). Un climat de méfiance et de rivalité a prévalu.

Concernant les réseaux externes, la stratégie reste floue quant au choix des pays d’implantation des treize points d’appui à l’exportation ou «Swiss Business Hubs».

DFAE trop cher

Onze hubs ont été attribués au DFAE et sont critiqués par le CDF. Ils offrent certes un accès direct aux autorités politiques du pays, mais reviennent deux à quatre fois plus cher que les hubs gérés par des chambres bilatérales.

Pour le CDF, les problèmes cernés ne sont pas de simples maladies de jeunesse mais sont de nature structurelle. Il tempère toutefois son constat, en notant qu’une volonté de mieux collaborer s’est dégagée après les changements intervenus au seco et à la tête de l’Osec.

Le CDF propose de diminuer le nombre d’acteurs publics ou fortement subventionnés, de confier les hubs à l’organe de promotion, de fédérer les prestations de ce dernier et des chambres bilatérales, d’appliquer clairement le principe de subsidiarité et de mieux définir le contrôle.

Cela implique une mise au concours du mandat de promotion des exportations, qui ne devrait pas forcément revenir à l’Osec.

Mesures prévues

Le gouvernement approuve ces objectifs et veillera à ce qu’ils soient atteints aussi rapidement que possible. Il rappelle que des mesures ciblées ont déjà été prises depuis 2003.

Le mandat de l’Osec a été redéfini. Son offre de formation relevant du secteur privé a été externalisée.

La collaboration entre les acteurs engagés dans la promotion des exportations et des activités économiques extérieures a été renforcée, notamment par la gestion commune d’un guichet unique pour les PME. D’autres mesures devraient suivre cette année.

L’Osec pourra engager des collaborateurs recrutés à l’externe et transférer des hubs d’un pays à l’autre. Les hubs du DFAE s’appuieront quant à eux sur les partenaires du réseau extérieur, s’ils existent.

Le Département fédéral (Ministère) de l’économie proposera en outre au gouvernement de soumettre les hubs à l’autorité de l’Osec et de mettre au concours le mandat de ce dernier, «si cela s’avère nécessaire et judicieux pour atteindre les objectifs recommandés par le CDF».

swissinfo et les agences

Faits

En 2004, la Suisse a exporté des biens et des services pour 140 milliards de francs
La balance commerciale s’est soldée par un excédent de 9,31 milliards de francs (6,88 milliards en 2003)
L’industrie chimique, l’industrie alimentaire, la métallurgie et l’horlogerie ont été les secteurs qui ont le plus exporté

En bref

– Les «Swiss Business Hubs» servent de porte d’entrée économique vers certaines régions.

– Cette semaine, le Secrétaire d’Etat à l’économie Jean-Daniel Gerber a ouvert un hub à Dubaï.

– Ce relais offrira ses conseils aux entreprises suisses en quête de débouchés aux Emirats arabes Unis, au Koweït, en Arabie saoudite, à Oman, au Bahreïn et au Qatar.

– Durant la dernière décennie, Dubaï est devenu une importante plaque tournante du commerce en direction du Moyen-Orient et de l’Asie du Sud.

– Les exportations suisses dans cette zone ont augmenté d’un tiers ces quatre dernières années et ont représenté 2,9 milliards de francs.