スイス・インド自由貿易協定の苦い薬

Iインドのアナンド・シャルマ商工相（右）と世界知的所有権機関（WIPO）のフランシス・ガリ事務局長。ジュネーブにて Keystone

スイスとインドは知的所有権（IP）の保護について交渉を重ねているが、優勢なのはどちらだろうか。両国が妥協点を見つけられなかったことが一因となり、インドと欧州自由貿易連合（EFTA）の間で行われていた自由貿易協定の交渉は中止となった。

このコンテンツが公開されたのは、 2014/02/24 11:00

13 分

プリティ・パトナイク, ジュネーブにて, swissinfo.ch

　インドとEFTA（スイス、ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインが加盟）の交渉は２００７年に開始された。そしてスイスのヨハン・シュナイダー・アマン経済相は、先月長年の交渉を経てついに合意に近づきつつあると期待を表明したばかりだ。

　しかしスイス連邦経済省経済管轄局（SECO）は２３日、インド側から交渉成立は難しいだろうとの知らせを２１日に受けたと発表。インドでは３月初め以降に総選挙の期日が決定されることから、現インド政権にはこのような重要案件を決定する権利がなくなるという。

　ただし、技術面での交渉は続けられる。これまでの交渉の難点は、特許権保護を強化するようインド政府に圧力がかかっていたことだ。当然ながらスイスの製薬企業は、自分たちに有利な協定を求めており、活発なロビー活動を展開中だ。

　NGOの「ベルン宣言（Berne Declaration）」で貿易政策を分析するトーマス・ブラウンシュヴェイクさんは、「製薬企業はスイス政府に対し、国内の雇用に大きく貢献していることを引合いに出し、製薬業界の利益確保のために一層の努力を要請した」と語る｡

スイスの要求

　スイス製薬業界は二つの要求を提示しているが、インド政府は拒否を続けている。

　第一の要求は、「エバーグリーニング（evergreening）」の対抗措置としてインドが設けた規制の廃止だ。製薬企業は、既存薬（の化学構造や使用法を）少々変更し、新たに後続特許を取得することによって特許保護期間を延長するエバーグリーニングを行っている。ノバルティスの抗がん剤グリベックの訴訟では、これが長年の争点だった。最終的にインド最高裁はグリベックの改良版の特許を棄却した。

　第二の要求は、特許切れの既存薬のジェネリック版（後発医薬品）の製造と登録を困難にするデータ独占期間の導入だ。既存薬のデータがなければインドのジェネリック医薬品メーカーは、製造のために臨床試験を繰り返さなければならず、その結果既存薬が市場を独占し、高価格が維持される。

　インドは、これら二つの要求が世界貿易機関（WTO）の「知的所有権の貿易関連の側面に関する協定（TRIPS協定）」の枠を超えるものだとして拒否している。

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移民

　「国際交渉の担当官は、国内問題を考慮し、政治的な判断に基づいて交渉を行う。移民問題もその一例だ」。ブリュッセルにあるシンクタンク、ブリューゲル（Bruegel）のスパルナ・カルマカーさんは国民投票が行われた今月９日以前にそう語った。

　「移民と自由貿易地域における人の移動はと同じではない。『サービスの貿易に関する一般協定（GATS）』サービス供給者の移動ついての規定と、政治家の言うことは異なる」

　当事国の政治状況によっては、政治家は（合法・違法の）移民と自由貿易協定交渉に基づく短期労働者を明確に区別したがらない。

　貿易協定では、人の移動とは高度（あるいは中程度）の技術を持つ熟練労働者の移動を指し、一般的に受入れ国におけるそれら労働者の不足を補うものだ。また、それらの労働者の滞在は通常３年、最長５年の期限付きで許可される。それ以上の場合は、入国条件について再交渉が必要になるとカルマカーさんは説明する。

　スイスは現在、欧州連合（EU）とEFTA加盟国以外の国からの労働者の受け入れ上限数を設定しており、９日の国民投票を受け、今後は全ての外国人を対象とした上限数の設定に向けて体制を整えることになる。その上限数は、雇用状況、経済成長、業界の需要によって決められる。ドイツ語圏の日曜紙ゾンタークス・ツァイトゥングによると、インドはこの国民投票の結果を受け、スイスの労働許可が取得できるインド人IT技術者の人数に関しては今後、これまでのようには譲歩しないつもりだという。

　元交渉担当官らは、「スイス経済は小規模なため、労働許可証での譲歩はインドにとって大海の一滴にしかならない。サービス分野の専門家を多数抱えるインドが落胆することは間違いない」と指摘する。

　また、外国人にスイスの労働市場の門戸を広げるような協定を結ぶと、他の自由貿易地域に対しても同様の譲歩をしなければならなくなるのではないかと危惧する声がある。これまでスイスと交渉を行った自由貿易地域は３０余にものぼる。

インドと欧州連合（EU）もまた２００７年に自由貿易地域交渉を開始した。しかしEFTAとの協定が先に調印されることになりそうだ。「インドはEUよりもEFTAとの自由貿易地域協定を優先させているが、正しいアプローチだと思う」とシンクタンク、ブリューゲルのスパルナ・カルマカー氏。「２８カ国もが加盟する組織よりも、わずか４カ国の加盟国から成るEFTAと先に交渉するほうが容易だ。まず少数の相手国との交渉術を理解した後に、多数の国を相手に交渉した方が理にかなっている」

譲歩

　しかしカルマカーさんはこの懸念を退ける。「２国間交渉において譲歩したとしても、それが他の自由貿易地域に自動的に適用されるということはない。いかなる条件についても個別に各国と交渉すべきだ。関税のケースが大半だが、２国間貿易が展開するにつれて、新たな譲歩を引き出すために再交渉が行われた例は多い」

　前述の専門家の間では、インドはいかなる圧力にも屈する必要はなく、交渉の決着を急ぐべきではないとする意見がある。

　インドは昨年末に食糧安全保障問題で譲歩を確保したように、世界貿易機関（WTO）のような多国間協議の場で交渉できる立場にある。

　インドは貿易政策について慎重な姿勢を保ってきた。ローザンヌにあるIMDビジネススクールの国政政治経済学部のジャン・ピエール・レマン名誉教授は「インドは世界の貿易ルール形成において強力かつ影響力のある役割を担っている」と認める。

　さらにレマン氏は「インドは自国の利益を守らなければならない。しかし国益と国際社会の利益は一致するはずで、インドはそれを認識するべきだ。インドの人口はまもなく世界一に達する。事実、若年層の人口はすでに世界最大になった。インド政府にとって国民の健康政策は極めて重要な優先事項だ」と語った。

　最後にレマン氏は「貿易を発展させ、国益と国際社会の利益を一致させるような貿易政策の促進は、スイスのような先進国にかかっている」と締めくくった。

医薬、化学、バイオテクノロジー分野の企業の輸出は、スイスの総輸出額の４０％を占め、スイスの主要輸出産業となっている。

この三分野の産業協会「サイエンスインダストリーズ（scienceindustries）」によると、同産業における２０１２年の雇用は６万５千人と、雇用者数の最も多い国内産業の一つ。

これら三つの産業の輸出合計は、２０１３年は２.５％増加。一方、対インド輸出は同年マイナス２３.８％減の７億フラン（約８０６億円）に減少。これによって、これら３大産業の対インド輸出比率は総輸出の０.８６％に減少し、インドは第２１位の輸出相手国に下降した。

市場調査会社デロイト（Deloitte）は、インド製医薬品の売上げが２０１３年の２３６億ドルから２０１６年には１４％増の２７０億ドルへ拡大すると推計。

欧州自由貿易連合（EFTA）とインドとの自由貿易地域交渉は２００７年に開始された。EFTA加盟国はインドに対し１３００万人規模の市場を開放し、その見返りとして１００倍の規模に成長しつつあるインド市場へのアクセスを要求。インドとEFTAの２者間貿易は、２０１１～１２年の３７５億ドルから２０１２～１３年の３４４億８千万ドルへと減少した。

EFTA加盟国のノルウェーは知的所有権保護についてスイスとは異なるアプローチを採っており、知的所有権（IP）に関する交渉には参加していない。２００９年、当時の貿易産業副大臣リッケ・リンド氏は、「ノルウェーは知的所有権に関し、政治的選択肢を狭め多国間合意の枠を超えるような協定の受入れを途上国に強いるような方針は取っていない」と発言。

ノルウェーのEFTA協議首席担当官エリック・アンドレアス・アンダーランド氏は、「EFTAは通常、自由貿易協定内に知的所有権についての条項を設けているが、（各加盟国の）もくろみは多様だ。我々は、アイスランド、リヒテンシュタイン、スイスの対インド交渉の結果の内容に関わらず、インドと合意する準備はある」と電子メールで返答した。

（英語からの翻訳・編集　笠原浩美）