Por que a Suíça quer manter tratado sobre energia fóssil

Usina de energia a carvão em Lünen, Alemanha. Keystone /Bernd Thissen

A União Europeia vai se retirar do Tratado da Carta de Energia, um acordo internacional que estimula e protege o setor de carvão e petróleo. Mas a Suíça quer se manter neste acordo, considerado por cientistas incompatível com os objetivos de combate à crise climática. O que está por trás da decisão da Suíça e que pode acontecer a seguir?

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O Tratado da Carta da Energia (TCE) é um acordo internacional que estabelece uma estrutura de cooperação entre vários países e empresas, principalmente no setor de combustíveis fósseis. Ainda que não seja bem conhecido pelo público, é um pacto que  tem consequências diretas no tipo de energia que aquece as nossas casas e recarrega nossos aparelhos eletrônicos.

Do que se trata?

O Link externoTCELink externo  foi iniciado pela União Europeia (UE) para promover cooperação no setor energético. O acordo contém disposições vinculativas que protegem o investimento e o comércio do setor.

Criado após o fim da Guerra Fria com o objetivo de integrar os países da antiga União Soviética nos mercados energéticos europeus e globais, foi assinado em 1994 em Lisboa e entrou em vigor em 1998.

Originalmente, o tratado oferecia garantias adicionais às empresas ocidentais que investissem nos recursos energéticos dos antigos estados soviéticos. Protegia os investimentos em gás e petróleo se, por exemplo, um governo expropriasse, nacionalizasse ou decidisse rescindir contratos prematuramente.

Quais países assinaram o tratado?

Quase todos os estados membros da UE, o Reino Unido, a Noruega, a Turquia, o Japão e alguns países da Ásia Central e Ocidental assinaram. A Suíça ratificou-o em 1996.

Mas alguns países se retiraram do acordo – como a Itália em 2016 – ou anunciaram Link externoa sua intenção de Link externosair. Em 30 de maio, a UE anunciou que se retiraria do TCE até ao final do ano.

Por que os países estão se retirando do tratado?

O TCE é criticado por dificultar a implementação das políticas climáticas nacionais. O Link externoConselho da UELink externo afirma que o tratado já não está em linha com o Acordo Climático de Paris e com as ambições de transição energética.

Nos termos do tratado, uma empresa ou grupo de investidores pode processar um Estado e exigir uma indemnização se alegar que políticas nacionais ameaçam as suas atividades e interesses. Por exemplo, uma empresa que explora petróleo poderia iniciar ações judiciais contra governos que adotem leis para reduzir as emissões de CO2.

“O Tratado da Carta de Energia não está mais alinhado com o Acordo Climático de Paris e com as ambições de transição energética.”

EU Council

Ao longo dos anos, aconteceram Link externomais de 160 disputas legaisLink externo em todo o mundo sob os termos do acordo. Até agora, oito investidores suíços entraram com ações judiciais contra algum país abrangido pelo TCE. Mais recentemente, a Azienda Elettrica Ticinese (AET), um fornecedor de energia no cantão de Ticino, no sul da Suíça, Link externoprocessou o governo alemãoLink externo em 2023 devido à sua decisão de abandonar o carvão. Uma década antes, a AET tinha investido 35 milhões de francos suíços (39 milhões de dólares) na central elétrica a carvão de Lünen, na região alemã do Ruhr.

O processo da AET contra a Alemanha é “preocupante com os sinais que poderá enviar a outros países que estão tentando eliminar gradualmente a energia a carvão”, afirma Kyla Tienhaara, professora de estudos ambientais na Queen’s University, no Canadá.

Considerando o número crescente de litígios, os países da UE propuseram alterar o tratado. O objetivo seria eliminar gradualmente a proteção dos investimentos em combustíveis fósseis e alinhar o TCE com o Acordo de Paris. No entanto, nenhum compromisso foi alcançado até agora, o que levou vários países a abandonar o tratado.

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O TCE é um obstáculo à transição energética?

O governo suíço argumenta que o TCE não impede nenhum Estado signatário de avançar com uma política climática ambiciosa.

O Painel Intergovernamental sobre Alterações Climáticas (IPCC) e mais de 500 cientistas e especialistas em clima não concordam. Eles dizem que a proteção do tratado aos investimentos em energia fóssil é um Link externoobstáculo à transição energéticaLink externo.

“É absolutamente claro que o TCE, reformado ou não, é incompatível com as metas de emissões líquidas zero”, disse Eunjung Lee, conselheiro político sênior do E3G, uma agência independente focada em mudanças climáticas, à SWI swissinfo.

O TCE é “uma ferramenta poderosa nas mãos das grandes empresas de gás, petróleo e carvão para dissuadir os governos de fazerem a transição para energias limpas”, argumenta Link externoa Alliance SudLink externo, que representa as principais organizações suíças ativas no desenvolvimento internacional.

O mecanismo do tratado para resolver disputas entre investidores e um Estado é particularmente Link externocontroversoLink externo. Segundo os críticos, os termos do tratado beneficiam as empresas multinacionais e permitem que os países precisem pagar milhões em compensações às empresas.

“Em princípio, um investidor que perde dinheiro [devido a medidas de redução de emissões] deveria poder obter uma compensação”, afirma Isolda Agazzi da Alliance Sud. “Mas o montante deve ser decidido por um tribunal nacional ou definido por outros procedimentos, e não através de arbitragem privada como acontece atualmente”, diz ela.

Qual é a posição da Suíça?

Em 2021, o governo suíço Link externodeclarouLink externo que a saída do tratado não seria interessante para o país, mencionando as medidas de  proteção aos investimentos e à lei multilateral de investimento.

Mas a Suíça apoia a modernização do TCE. Marianne Zünd, chefe de comunicações do Gabinete Federal Suíço de Energia (SFOE), afirma que a modernização fortaleceria significativamente a proteção ambiental e climática. O novo texto deveria mencionar o Acordo de Paris e permitir que os Estados-membros excluíssem unilateralmente as energias fósseis da lista de investimentos, diz ela.

“A Suíça está contradizendo seus próprios compromissos climáticos e defendendo o sistema legal ultrapassado que coloca os interesses dos combustíveis fósseis acima dos interesses do público.”

Eunjung Lee, E3G

Ao permanecer no tratado, “a Suíça está contradizendo os seus próprios compromissos climáticos ao defender o sistema jurídico ultrapassado que coloca os interesses dos combustíveis fósseis acima dos do público”, discorda Eunjung Lee.

Yamina Saheb, antiga funcionária do ECT e autora de um relatório do IPCC sobre a mitigação das alterações climáticas, também considera a posição suíça “incompreensível” e “contraditória com as políticas climáticas do país”.

Quais poderiam ser as consequências da permanência da Suíça no TCE?

A Alliance Sud e outras organizações não governamentais temem que as empresas de energia fóssil mudem a sua sede da UE para a Suíça para permanecerem dentro do âmbito do tratado. Isto permitiria que essas empresas continuassem a processar os países que adotam políticas de proteção climática.

“A Suíça pode se tornar uma base para investidores sem escrúpulos que se atrevam a utilizar a cláusula de caducidade [do TCE] contra países que se retirassem do tratado”, afirma Yamina Saheb. Esta cláusula permite que um país seja processado por até 20 anos após a sua retirada do tratado.

O SFOE disse à SWI swissinfo.ch que não deseja comentar tal “especulação, para a qual atualmente não há evidências”.

A Suíça espera que a modernização do TCE seja adotada na próxima Conferência da Carta da Energia, no outono de 2024, de acordo com Marianne Zünd, chefe da divisão de mídia e política do SFOE. O governo federal decidirá então como proceder, levando em conta quais os estados membros da UE que irão de fato se retirar.

Edição: Sabrina Weiss e Veronica De Vore/fh
(Adaptação: Clarissa Levy)