Evacuações em áreas de crise: o que você precisa saber

Cartum em 16 de abril de 2023, quando o aeroporto estava sob fogo. Bem ao lado do aeroporto está a Embaixada da Suíça, marcada em amarelo. Keystone / Maxar Technologies Handout

Expatriados e viajantes que queriam deixar o Sudão para fugir da turbulência política, em curso desde 15 de abril, não podiam contar com a ajuda da embaixada suíça. Que tipo de ajuda a Suíça é obrigada a fornecer, se for o caso? Perguntas e respostas sobre a operação de evacuação no Sudão.

Por que o departamento de relações exteriores da Suíça foi criticado pela forma com que lidou com a situação no Sudão?

Um cidadão suíço residente no exterior, originário do cantão do Valais, relatou ao jornal Tages-Anzeiger sobre sua experiência no Sudão durante os primeiros dias do conflito. Enquanto outros países informaram prontamente seus cidadãos no exterior por telefone, e-mail e mensagens de texto, “a Suíça esteve bastante ausente” durante a crise, disse.

Dentro da Suíça também foram feitas muitas críticas sobre o governo não ter a capacidade de realizar a evacuação e depender da boa vontade de outras nações.

Como o Ministério das Relações Exteriores está equipado para situações como essa?

Com seu centro de gerenciamento de crises, o departamento suíço de relações exteriores tem protocolos estabelecidos e pode reagir rapidamente a várias situações. Dois aplicativos, o “Travel Admin” para viajantes no exterior e o “SwissInTouch” para cidadãos vivendo no exterior, são os canais nos quais a comunicação pode ser feita em áreas críticas ou em situações de crise.

Quais foram os desafios no Sudão?

A escalada de violência no fim de semana de 15 de abril pegou o embaixador Christian Winter e toda a equipe da embaixada desprevenidos.

Nos nove dias seguintes, a maioria dos funcionários da embaixada não conseguiu acessar o prédio da embaixada. E era apenas dentro do prédio que eles teriam canais de comunicação com conexões via satélite. Dessa forma, não foi possível coordenar uma evacuação de Cartum e Berna teve que assumir a missão.

Como foi a comunicação com os suíços no exterior?

Durante os primeiros dias após a eclosão do conflito, a comunidade suíça em Cartum ficou sem notícias e comunicação com o governo. Depois de quatro dias, a Suíça conseguiu trazer duas funcionárias para a embaixada graças a escoltas francesas. “Só então eles conseguiram estabelecer contato com a comunidade suíça no Sudão”, disse o Ministério das Relações Exteriores da Suíça ao SWI swissinfo.ch por e-mail.

O prédio da embaixada da Suíça em Cartum. A residência do embaixador e as acomodações dos funcionários estão localizadas em diferentes áreas de Cartum. EDA

Na terça-feira, 19 de abril, todos os cidadãos suíços no Sudão que haviam se registrado na embaixada receberam informações que diziam: “Devido a complexa situação de segurança, a Suíça tem apenas possibilidades limitadas ou nenhuma de fornecer assistência em emergências”.

As mensagens já haviam sido enviadas indiretamente pelo site do Ministério das Relações Exteriores e aos viajantes por meio de uma notificação push no aplicativo Travel Admin.

Isso foi problemático por vários motivos. Em primeiro lugar, a Confederação não conseguiu cumprir integralmente dois princípios jurídicos da Lei do Estrangeiro Suíço.

O primeiro princípio afirma que “toda representação deve ter um plano de crise, especialmente no caso de conflitos armados”.

Este plano de crise deve incluir a ocupação da embaixada – mesmo no caso de uma ocupação ocorrer em um fim de semana. Em 13 de abril, dois dias antes do início dos combates, o exército sudanês havia alertado que o país estava “numa perigosa virada histórica”. Os paramilitares estavam começando a invadir a capital Cartum.

O Ministério das Relações Exteriores escreveu: “Como outros países, parceiros e organizações internacionais, a equipe da embaixada suíça também foi pega de surpresa pelo rumo dos acontecimentos”.

Por que a Suíça estabelece limites para a ajuda?

O segundo a Lei dos Suíços no Exterior: “O Ministério das Relações Exteriores e as representações devem informar às pessoas físicas e seus parentes sobre e no caso de uma situação de crise”.

No entanto, uma notificação push não foi enviada até o quarto dia de hostilidades. Em resposta a um pedido do SWI, o departamento escreveu: “A linha de apoio do Ministério das Relações Exteriores em Berna estava sempre disponível, 24 horas por dia, 7 dias por semana.”

A linha de apoio funcionou 24 horas por dia, diz o Ministério das Relações Exteriores da Suíça. O feedback fornecido pelo departamento atesta o compromisso da equipe em Berna: “Agradeço à equipe da linha de apoio por sua ajuda contínua de longe”, disse um usuário.

A questão que permanece é que  o Ministério das Relações Exteriores não procurou ativamente contatar os cidadãos que estavam na zona crítica. Aqueles que não puderam ligar para Berna não receberam muitas informações sobre os serviços prestados para deixar o Sudão.

Como sair do Sudão?

A segunda mensagem push da Suíça para seus cidadãos em Cartum chegou seis dias depois da primeira, em 24 de abril. Nessa época, outros países já haviam iniciado voos de evacuação militar. A partir deste momento, a Confederação foi enviando várias mensagens com informações sobre as possibilidades de deixar o Sudão de Cartum em uma sequência rápida.

A fumaça paira sobre Cartum durante os combates em 22 de abril de 2023. Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved.

Somente no dia 1º de maio, foram enviadas mais de 21 notificações de informações. No total, a Confederação enviou 120 mensagens de texto e 70 e-mails para indivíduos no Sudão.

Mesmo assim, as informações sobre como deixar o Sudão eram escassas. Apenas informações sobre voos de saída foram fornecidas.

A Suíça é obrigada a evacuar seus cidadãos das áreas de crise?

A resposta curta é não. Embora a ideia de solidariedade na Suíça seja forte, a lei prevê uma exclusão de garantia para os suíços que vivem e viajam para o exterior.

Estas são as cláusulas 5 e 6 da Lei do Estrangeiro Suíço. Estas cláusulas permitem à Confederação renunciar à assistência no caso de eventos dos quais os indivíduos foram avisados. O artigo 5 estabelece que as estadias no estrangeiro são da responsabilidade do cidadão. O Artigo 6 cria uma obrigação juridicamente vinculativa para os avisos de viagem emitidos pelo Ministério das Relações Exteriores.

Quem paga a evacuação?

Em princípio, esses serviços são pagos. Isso se aplica aos evacuados e também à Confederação, já que as evacuações aéreas precisam ser organizadas usando estruturas de outros países.

No entanto, o princípio da solidariedade está acima de tudo. Serge Bavaud, chefe do Swiss Crisis Centre, diz: “Durante a gestão da crise, não falamos sobre quem paga.” A prioridade é sempre realizar as evacuações. Sobre receber ajuda de outros países parceiros europeus, o ministro das Relações Exteriores Ignazio Cassis diz: “A gente continua endividado. Essa solidariedade é retribuída no momento apropriado”.

No final de abril, 50 suíços que viviam no Sudão foram evacuados. Até agora nenhuma conta foi enviada a eles.

Existem exceções à lei?

Externamente, o departamento suíço de relações exteriores sempre invoca a letra dura da Swiss Abroad Act. Mas há também um componente suave: o aumento das demandas. Nos últimos anos, isso levou a Confederação a estabelecer limites mais rígidos contra as expectativas excessivas dos suíços no exterior.

O principal proponente disso foi a pandemia de Covid-19. A pandemia levou à maior operação de recall federal de todos os tempos, com um custo total de CHF 10 milhões. No entanto, ao contrário da evacuação no Sudão, durante a pandemia os cidadãos suíços que optaram por retornar à Suíça deveriam cobrir o custo de uma passagem aérea, embora a um preço definido pela Confederação. A operação de recall pandêmico revelou que as demandas de cidadãos individuais no exterior eram muito altas. “Eles pedem coisas no exterior que nem pensariam em pedir ao Estado na Suíça”, disse Johannes Matyassy, diretor da diretoria consular na época.

Adaptação: Clarissa Levy