“Não consigo ver a Suíça nem a UE saindo da mesa de negociações”

As duas líderes se reuniram pela última vez no Fórum Econômico Mundial em Davos, em janeiro. Keystone / Alessandro Della Valle

As relações entre a Suíça e a União Europeia (UE) já passaram do período de lua de mel, embora no último domingo o povo suíço tenha votado veementemente contra o fim da liberdade de mobilidade. Para Cenni Najy, pesquisador e especialista em assuntos europeus da Universidade de Genebra, ainda vai demorar algum tempo até que Berna e Bruxelas assinem um acordo institucional.

A presidente da Confederação Suíça, Simonetta Sommaruga, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, falaram por telefone na segunda-feira passada, um dia depois de o povo suíço ter rejeitado a iniciativa de restrições à imigração. A chefe da UE instou o governo suíço a fazer progressos rápidos na conclusão de um acordo institucional, com o objetivo de regular as relações de longo prazo entre o bloco de 27 países e a Suíça. Embora exista vontade de fazê-lo, o caminho a percorrer é repleto de obstáculos, alerta Najy, que também é vice-presidente do fórum de estudos de política externa.

Najy acredita que o status quo permanecerá, a menos que algo na Suíça mude ou que a UE esteja mais disposta a fazer concessões. unige

A rejeição da proposta de imigração por 62% dos eleitores pode ser interpretada como um sinal claro de que os cidadãos suíços apoiam a via bilateral?

É um sinal claro de que as pessoas não querem outra crise além do coronavírus. Com a pandemia, os suíços se conscientizaram da necessidade de trabalhar com nossos vizinhos, ou seja, com a UE. Isso definitivamente ajudou a aumentar o número de votos contra a iniciativa do Partido do Povo Suíço. A maioria da população endossou a via bilateral, em uma abordagem pragmática e cooperativa.

Este resultado claro coloca o governo em uma posição forte para prosseguir as negociações com Bruxelas?

O Conselho Federal governante se fortalece com essa vitória, que não foi perdida. No entanto, isso não significa que os problemas estruturais ligados à via bilateral possam ser resolvidos com um movimento de varinha mágica. Temos agora uma versão final do acordo-quadro institucional, que está em negociação há anos, mas a Suíça reluta em assiná-lo, considerando que vários pontos ainda precisam ser esclarecidos; e estes não são meros detalhes, mas questões importantes. Pode-se questionar se a renegociação não seria mais apropriada do que um simples esclarecimento. 

Atacado por todos lados na Suíça, o acordo-quadro institucional ainda tem futuro?

Tanto da parte da UE como da Suíça, ainda existe uma certa vontade de encontrar soluções e de concluir este longo processo de negociação. No entanto, o governo suíço tem muito trabalho para superar as muitas divisões que surgiram nos últimos meses, para não dizer anos, em todo o espectro político. Terá de explicar o que foi negociado e se os receios expressos são justificados ou não, ao mesmo tempo que tenta encontrar um terreno comum sobre questões pendentes com a UE.

Uma renegociação completa do acordo é irreal?

Tanto quanto posso ver, não haverá uma renegociação completa do acordo, mas sim ajustes à versão atual. A Suíça e a UE falam sobre isso há quase dez anos. A UE não aceitará uma revisão completa do processo de negociação apenas porque a Suíça tem problemas internos. Isso levaria tanto tempo que Bruxelas provavelmente preferiria não ter nenhum acordo neste cenário.

O Partido do Povo já anunciou que vai travar sua próxima batalha contra o acordo-quadro institucional que ameaçaria a soberania do país. Esse medo é fundado?

Na verdade, o acordo dificilmente mudará nada em comparação com a situação atual. A Suíça geralmente adota voluntariamente quaisquer desenvolvimentos na legislação europeia relevantes para os acordos bilaterais. Existem, no entanto, algumas exceções, em que a Suíça não se alinhou, em particular no que se refere à diretiva relativa à cidadania europeia. Adotar isso daria mais direitos aos residentes da UE que vêm trabalhar na Suíça. Em termos concretos, tornaria um pouco mais difícil para as autoridades suíças deportarem criminosos vindos da UE. No entanto, o número de casos por ano pode ser contado nos dedos de uma mão. São questões emocionais, questões de princípio, mas que, a meu ver, teriam pouco impacto real na soberania do país.

As medidas de acompanhamento, destinadas a abordar o problema do dumping salarial são o ponto focal das críticas da esquerda. Uma solução pode ser encontrada?

Este é o ponto mais problemático a meu ver. Nos últimos 20 anos, a Suíça implementou uma série de medidas que acompanham a livre circulação. De acordo com a maioria dos especialistas, eles fornecem proteção real contra a estratégia de dumping salarial. Estas disposições legais funcionam bem, mas não são totalmente compatíveis com a UE. Se elas caíssem no esquecimento, a esquerda cortaria seu forte apoio à via bilateral e à livre circulação de pessoas. E, sem a esquerda, o governo não teria mais o apoio político necessário para seguir o caminho bilateral.
Poderíamos introduzir novas medidas de acompanhamento em conformidade com a legislação da UE, mas para isso os parceiros sociais, como os sindicatos, teriam de se sentar à mesa. E até agora, não houve vontade de o fazer.

Se a Suíça não conseguir encontrar uma solução, pode decidir abandonar toda a negociação?

Não consigo imaginar a Suíça ou a UE saindo da mesa de negociações. O governo não quer assumir a responsabilidade pelo fracasso das negociações. Agora estamos em um jogo de espera. O acordo institucional contém princípios fundamentais aos quais a UE está muito ligada. Seria irreal esperar que pudéssemos descartar tudo e começar de novo e que esses princípios desapareceriam.

Se não houver vontade de avançar de ambos os lados, o acordo permanecerá como está por vários meses, até anos, até que a situação na Suíça mude ou a UE esteja mais disposta a fazer concessões. Faz mais sentido esperar que os vários problemas sejam resolvidos do que começar do zero. Seja como for, não creio que um acordo-quadro seja assinado antes do final do ano.

Adaptação: Clarissa Levy

Adaptação: Clarissa Levy