O papel da Suíça como intermediária no Irã: ‘menos impressionante e menos importante’

O líder supremo do Irã, Ayatollah Ali Khamenei. Afp Or Licensors

Será que a morte do Presidente Ebrahim Raisi em acidente de helicóptero em 19 de Maio mudará o rumo do Irã? Cyrus Schayegh, professor de história internacional em Genebra, oferece uma visão sobre a política externa do Irã e explica porque a posição da Suíça como intermediária na região poderá desaparecer no futuro.

Cyrus Schayegh

Cyrus Schayegh, que integra o Geneva Graduate Institute desde 2017, é especialista em história global e do Oriente Médio. Com pós-doutorado feito em Columbia (USA), foi também professor associado na Universidade de Princeton e professor assistente na Universidade Americana de Beirute (2005-2008). Publicou obras de destaque como The Middle East and the Making of the Modern World (Harvard UP, 2017) e Globalizing the US Presidency (Bloomsbury, 2020).

SWI swissinfo.ch: O mandato de Ebrahim Raisi foi marcado por diversas crises políticas e por protestos massivos contra a ordem religiosa em vigor. Raisi foi um símbolo deste processo político. Alguma coisa mudará no Irã após a sua morte?

Cyrus Schayegh: Existem duas respostas aqui e elas são um pouco diferentes uma da outra. Basicamente, a primeira resposta é não. A razão é que o presidente do Irã não tem realmente o poder de decidir a política externa. Isto, bem como a política militar, é realmente feita pelo rahbar (guia), ou seja, Ali Khamenei, bem como pelas pessoas ao seu redor, incluindo os membros do Conselho Supremo de Segurança Nacional e os líderes do Corpo da Guarda Revolucionária Iraniana. Não creio que a morte de Raisi afete realmente a política do Irã a curto prazo.

Cyrus Schayegh, professor de história internacional no Instituto de Pós-Graduação de Genebra. Cortesia

A segunda parte da resposta é sim, mas talvez a médio ou longo prazo. Esta crise, este desaparecimento, pode criar uma abertura para alguns avançarem na hierarquia. Não está claro o que isso pode significar agora. Estes [novos políticos a ganharem espaço] podem fazer parte da geração mais jovem de linha dura. Mas também li algumas análises que dizem que pode fazer sentido para o Irã abrir um pouco o campo político, para salvar a face nas eleições que devem acontecer dentro de 50 dias a partir do anúncio da morte do presidente. Eu escolho esta segunda interpretação.

SWI: Como será o Irã nos próximos 50 dias após Raisi?

CS: O regime iraniano não mudará por causa da morte de Raisi, como acabamos de dizer. Mas ainda não está claro como Khamenei reagirá a esta crise.

SWI: O modelo de democracia iraniana dentro do qual os reformistas colaboraram com sucesso com os conservadores para o poder ao longo dos últimos 30 anos terminou agora. Quais são os riscos políticos internos decorrentes da morte do presidente? Podemos falar de uma crise de legitimidade?

CS: A menos que algo muito, muito surpreendente aconteça, não creio que haverá uma revolta nas ruas imediatamente. A maioria das pessoas aproveitará as próximas eleições para sinalizar o seu descontentamento, simplesmente não votando ou escrevendo no boletim de voto o nome de alguém que não foi autorizado a concorrer.

É claro que o regime em torno de Khamenei muito provavelmente tentará manipular as eleições para que isso não apareça nos resultados oficiais.

SWI: Podem ser esperadas quaisquer mudanças significativas na política externa do Irã em relação à Rússia, Israel e aos Estados Unidos?

CS: Também não creio que haverá grandes mudanças aqui.

Desde 2022 tem havido uma relação mais estreita com a Rússia, o que é uma medida oportunista tanto do Irã como da Rússia.

Protestos pela liberdade de vida das mulheres em Teerã em 2022 AFP

Esta relação é importante do ponto de vista diplomático, militar e, em parte, econômico. A relação econômica com a China é igualmente importante. Isto assume a forma de exportações de petróleo iraniano para a China, bem como de enormes investimentos financeiros e econômicos chineses no Irã.

Tudo isto não mudará – nem a relação do Irã com Israel e nem com os Estados Unidos.

SWI: Em outras palavras, o Irã tem um longo caminho a percorrer não só para estabelecer conversas com a administração americana, mas também para garantir que a situação no Médio Oriente não se agrave como em abril, quando o Irã atacou Israel? 

CS: A política do Irã para o Médio Oriente, incluindo a sua posição e influência no Iraque, na Síria e no Líbano, parece e é agressiva, mas ao mesmo tempo serve para defesa. Isso precisa ser entendido como parte de um sistema maior com múltiplos atores.

Assim, estruturalmente falando, Israel, que está num jogo de soma zero com o Irã, é igualmente agressiva com o objetivo de defender os seus interesses.

Além disso, as regras do jogo Irã-Israelense mudaram, mas agora não são tão claras após a reação inesperadamente enérgica do Irã ao ataque de Israel ao complexo da sua embaixada em Damasco, em abril . Isto é, Teerã, para maximizar a dissuasão, não esclareceu propositadamente a que tipo ataque israelita futuro reagiria novamente, atacando diretamente Israel.

Cortejo fúnebre no Irã para Ebrahim Raisi. Abedin Taherkenareh / Keystone

SWI: A relação entre a Suíça e o Irã vai mudar?

CS: A relação da Suíça com o Irã não vai mudar drasticamente. Em comparação com a situação de há cerca de 20 ou 30 anos, a Suíça é menos importante como intermediária entre os Estados Unidos e o Irã.

Há outras potências, incluindo Omã, Qatar e Turquia, que estão situadas na própria região e têm um interesse arraigado em desempenhar funções intermediárias.

Esse papel de intermediário não sofrerá um grande renascimento. Ou permanecerá como está, o que é menos impressionante e menos importante do que costumava ser, ou talvez até diminuirá.

Talvez precisamente porque a Europa Ocidental esteja se tornando menos importante para o regime iraniano, o Irã possa ter um interesse particular em manter a Suíça a bordo. Mas isso não está claro.

O ex-presidente dos EUA, Donald Trump, anuncia sua decisão sobre o relaxamento das sanções americanas que sustentam o acordo nuclear com o Irã. Afp Or Licensors

SWI: O Irã e os EUA continuam os diálogos sobre a suspensão das sanções, conforme relatado pelo Ministério dos Negócios Estrangeiros do Irã?

CS: O relacionamento entre eles não vai mudar. Ambos os lados estão cientes de que um confronto pode sair do controle.

Nenhum dos lados tem interesse real nisso. Um ataque direto e sustentado dos EUA ao Irã enfraqueceria ainda mais um regime que já sofre de baixo apoio popular.

Do outro lado, os americanos simplesmente não podem se dar ao luxo de entrar em um confronto armado direto com o Irã. É claro que são militarmente muito mais fortes que o Irã. Mas você nunca sabe como sair de uma guerra depois de entrar nela.

Isto não é algo que os americanos gostariam de fazer agora. A questão é se as sanções ocidentais em vigor lideradas pelos EUA podem ser suspensas, embora eu realmente não pense que isto seja de grande importância para o Irã neste momento.

Depois de [o antigo presidente dos EUA, Donald] Trump ter retirado os EUA do acordo nuclear, o Irã fez um movimento estratégico pendendo para o oriente, o que significa uma relação muito mais forte com a China, com a Rússia e com alguns outros países, principalmente na Ásia, mas também em África.

SWI: Então a única esperança de mudança seria após a saída de Khamenei, de 85 anos? Como seria a transição de poder? A última foi em 1989. A transição seria semelhante e apresentaria novos rostos, novos líderes espirituais à população?

CS: Ainda não está claro quem substituiria Khamenei. Temos razões para acreditar que poderá ser o seu filho, Mojtaba Khamenei. Mas também é possível que seja outra pessoa; pode ser um movimento monarquista demais ungir o filho do atual rahbar como o novo rahbar. O que podemos dizer é que nenhum clérigo reformista poderia tornar-se o próximo rahbar .

Mas igualmente importante, penso eu, é a questão de quem desempenhará um papel fundamental na determinação de quem se tornará o próximo rahbar e como essa pessoa irá influenciá-lo e à sua política? Penso que é provavelmente um palpite justo dizer que dentro do tribunal da Guarda Revolucionária Iraniana há pessoas que garantem que o próximo líder será alguém com quem possam trabalhar e que aceitará e ajudará a proteger os seus interesses ideológicos e materiais no Irã.

Edição: Virginie Mangin/fh
(Adaptação: Clarissa Levy)