Berna se autodeclara “porto seguro” para migrantes – o que isso significa?

KEYSTONE

A capital suíça se juntou a uma rede de cidades alemãs que se declaram “portos seguros” para refugiados e migrantes – indo contra a política nacional.

Você acha esse tema interessante e gostaria de receber uma seleção do nosso melhor conteúdo diretamente no seu endereço e-mail? Assine nosso boletim informativo clicando AQUI.

As Ilhas Canárias costumam vir à mente como destino de férias dos turistas europeus. Mas atualmente suas praias têm recebido outros tipos de viajantes. Em janeiro, mais de 7.000 pessoas da África Ocidental desembarcaram nas ilhas espanholas, desembarcando de pequenos barcos após viagens de até 15 dias. Alguns viajantes morreram no caminho. Muitos eram do Senegal, que enfrenta uma complicada situação sociopolítica. As autoridades das Ilhas Canárias estão tentando lidar com a situação depois de 2023 já ter registrado um salto de 150% neste tipo de migração.

Cerca de 3.500 quilômetros a nordeste, Berna, sem praias, quer agora ajudar. As autoridades da capital suíça declararam que a cidade é um “porto seguro”: isto é, está disposta a “admitir e acomodar diretamente as pessoas resgatadas no mar” e a acolher mais refugiados em geral. A declaração é “mais um passo no compromisso de Berna com uma política humanitária e ativa de asilo e refugiados”, assinala o comunicadoLink externo.

O que isto significa? Dado que Berna fica a 450 km da costa mais próxima, não significa que a cidade vai abrir portos para barcos. Também não poderá acolher unilateralmente mais requerentes de asilo; na Suíça, as autoridades federais decidem sobre as admissões, antes de dividir os candidatos entre os 26 cantões, os pequenos estados suíços.

Falando ao jornal Der Bund, a secretária de Assuntos Sociais de Berna, Franziska Teuscher, admitiuLink externo que a declaração não mudou nada em termos de capacidades legais. Mas não é um ato apenas simbólico, disse ela. Pelo contrário, reforçaria os esforços de Berna para integrar e incluir os refugiados assim que chegassem. “Oferecemos um porto seguro através de uma cultura de boas-vindas”, disse Teuscher.

A declaração é também um meio de fazer lobby por maior poder local na política de migração, que Berna diz ser “muito limitada”. Baseia-se, assim, na “aliança de cidades e municípios para a admissão de refugiados”, uma iniciativa de abril de 2020 das oito maiores cidades suíças, que afirmaram conjuntamente que estavam dispostas a acolher mais refugiados do que estavam recebendo pela atribuição federal.

No entanto, segundo o departamento de assuntos sociais de Zurique no seu siteLink externo, “embora estas cidades [o número aumentou desde então para 16] estejam preparadas para acolher e cuidar de refugiados adicionais, o governo federal infelizmente não aceitou a oferta”. Segundo o jornal WOZ, o argumento consistentemente apresentado pelas autoridades federais é que o quadro jurídico não permite.

‘Condições indefensáveis’

Sendo a primeira cidade suíça a declarar-se um “porto seguro”, Berna levou agora os seus esforços para além da fronteira, aderindo a um projeto organizado por Link externoSeebrückeLink externo (“Ponte Marítima”): um grupo da sociedade civil alemã que defende uma “migração política baseada na solidariedade” e o fim das “condições indefensáveis nas fronteiras externas da Europa”.

Seebrücke vê-se como parte de um “contramovimento” local contra a política de migração nacional e europeia, escrevem. Como um dos seus projetos, a iniciativa “porto seguro” estabelece uma lista de oito objetivos para as cidades, incluindo acolher mais refugiados, estabelecer redes com outras cidades e apoiar missões de salvamento marítimo.

Atualmente, o projeto conta com 322 cidades-membros, incluindo grandes cidades como Berlim e Munique – todas, exceto duas (Salzburgo na Áustria e agora Berna) estão na Alemanha. O impacto concreto é difícil de avaliar, mas mais de metade das cidades cumpriram apenas um ou dois dos oito critérios, enquanto nenhuma atingiu todos os oito – principalmente porque, como escreve a organização, as cidades estão “bloqueadas” de receber mais refugiados por políticas nacionais.

Financiando missões de resgate

No entanto, cidades – e não apenas as da rede Seebrücke – têm ido contra a política nacional de outras formas nos últimos anos. Em 2018, Nápoles e Palermo Link externoabriramLink externo os seus portos (literalmente) a barcos de resgate de migrantes depois de o governo italiano ter tomado medidas repressivas. Cidades como Milão e Barcelona aceitaram Link externomigrantesLink externo considerados “ilegais”. No ano passado, Berna tomou medidas concretas ao financiar o barco de resgate do Mediterrâneo “Sea-Eye 4” com CHF 70.000 (US$ 79.420).

No entanto, essas doações também podem ser controversas, na medida em que apoiam missões de resgate humanitário em desacordo com as políticas, por exemplo, da Itália (um vizinho da Suíça) ou da Líbia (cuja guarda costeira tem sido apoiada pela União Europeia).

Contatada pela SWI swissinfo.ch, a SOS Méditerranée, uma organização que realiza missões de resgate, não fez comentários diretos sobre os esforços de Berna. Quando se trata de exigências políticas, disse o Diretor Geral Adjunto Elliot Guy, a SOS Méditerranée reitera os seus apelos a “um mecanismo coordenado de resgate e desembarque para reduzir a mortalidade no mar e facilitar a nossa missão humanitária” – isto é, a criação de um “mecanismo operacional e centro de coordenação de salvamento marítimo eficiente com recursos aéreos e marítimos suficientes”.

‘Surto de sofrimento’

A nível europeu, a política de migração poderá, de fato, estar ficando mais coordenada – mas não da forma que todos os ativistas gostariam. Pouco antes do Natal, a UE acordou um “Novo Pacto sobre Migração e Asilo” para tornar mais uniformes procedimentos como a triagem de pedidos de asilo no bloco.

O plano visa uma maior solidariedade na partilha de 30.000 novos migrantes por ano entre os Estados-Membros, mas também visa reprimir a migração irregular e acelerar o encaminhamento de pedidos – incluindo aqueles “recolhidos no mar”. O pacto foi duramente criticado por ONGs, incluindo a Anistia Internacional, que Link externoalertouLink externo para um “surto de sofrimento” que pode acontecer nos campos de refugiados nas fronteiras externas da Europa.

Na Suíça, que não é membro da UE, o acordo também suscitou reações contraditórias. Embora o Conselho Suíço para os Refugiados tenha ecoado as críticas da Anistia, a Ministra da Justiça, Elisabeth Baume-Schneider, saudou o “passo político significativo”. As autoridades de migração irão agora examinar quais os aspectos da política suíça que terão de ser adaptados à nova abordagem da UE.

Já existem alguns sinais de que a Suíça também está endurecendo a política de asilo: esta semana, a Secretaria de Estado para as Migrações (SEM) confirmou que mais requerentes de asilo rejeitados do que nunca foram devolvidos aos seus países de origem no ano passado, graças a – entre outras coisas – cooperação com governos de países como a Argélia. Em 15 de fevereiro, o governo anunciou que iria elaborar um relatório de viabilidade sobre a possível expulsão de requerentes de asilo para países terceiros.

Quanto ao porto seguro de Berna, a sua posição relativamente a todas estas mudanças parece clara: lamenta “uma política europeia de refugiados baseada na dissuasão, no isolamento e no desvio de olhar”.

Edição Reto Gysi von Wartburg/fh
(Adaptação: Clarissa Levy)