De Budapeste a Helsinque: como cidades promovem e defendem a democracia
Empate aqui, desmontagem ali: a democracia e seus princípios estão sob pressão. Mas a força que resiste aos autocratas e populistas são cidades progressistas como Budapeste, Amsterdã, Helsinque e Lausanne. O que elas têm de especial?
“É aqui que será construído o novo centro de reuniões de Budapeste”, diz Marietta Lee. A funcionária responsável pela participação cívica na capital húngara sabe do que está falando. No entanto, ela parece um pouco perdida no pátio da prefeitura de Budapeste.
O grande parque de estacionamento no coração da cidade de dois milhões de pessoas parece desgrenhado. Quinze anos se passaram desde que a nona maior cidade da União Européia (UE) encomendou ao arquiteto holandês Erick van Egeraat a reconstrução da prefeitura, um complexo com 120 mil metros quadrados. Mas até o momento nada aconteceu devido a falta de recursos.
Por doze anos, a Hungria tem sido governada pelo primeiro-ministro Victor Orbán. Durante este tempo, ele e seu partido, Fidesz, não apenas mudaram as leis eleitorais a seu favor e restringiram a liberdade de imprensa, mas também cortaram o fornecimento de recursos para as cidades e municípios.
“No entanto, temos as soluções para muitos desafios globais nas cidades”, diz Oliver Pílz, que dirige o recém-formado escritório de “diplomacia da cidade” em Budapeste. A Pilz está pensando na mudança climática, na crise migratória e nas pandemias.
Democracias locais em um Estado autocrático
Budapeste ilustra o drama vivido pela democracia em muitos lugares ao redor do mundo. A algumas centenas de metros da prefeitura, um edifício barroco do século 19 há muito utilizado como hospital militar, fica o “Országház” (literalmente traduzido: “State House”) no Danúbio.
O Parlamento húngaro, que sob Orbán degenerou em um órgão de aceno sem dentes – e delegou poderes de longo alcance ao primeiro-ministro – reúne-se no magnífico edifício de 300 metros de comprimento. Esta é uma das razões pelas quais o renomado instituto de pesquisa “Variedades da Democracia” (V-Dem) de Gotemburgo classificou a Hungria como o primeiro país-membro da UE não mais como uma democracia, mas como autocracia. Em nível local a situação difere.
O cientista político Zoltán Pállinger explica os direitos populares na Hungria no vídeo:
“Em Budapeste fazemos o possível para tornar a nossa cidade um forte motor para mais liberdade e democracia”, diz Marietta Lee, citando os conselhos de cidadãos, orçamentos participativos e referendos locais como instrumentos democráticos concretos. Para implementá-los, a coalizão do prefeito Gergely Karácsony, no poder desde 2018, precisa de bons parceiros e mais financiamento.
É aqui que “diplomatas da cidade”, como Oliver Pílz, entram em jogo: “Fundamos uma liga internacional de cidades livres e estamos fazendo lobby junto à União Europeia para que recebam ajuda financeira direta”, diz. Com sucesso. A campanha de lobby “Fundos para Cidades” de Budapeste contou com a adesão de 36 cidades européias. O “Pacto de Cidades Livres” foi agora assinado por 25 prefeitos de todo o mundo.
Isto também se aplica bem aos diplomatas tradicionais: “Estou cada vez mais convencido de que as cidades não são apenas o berço da democracia, mas também são adequadas para proteger e fortalecer nossas democracias”, diz Helfried Carl, ex-embaixador da Áustria na Eslováquia. “As cidades já estão mostrando hoje como pode ser a democracia de amanhã: mais inclusiva, mais participativa, mais acessível e mais igualitária”, diz o diplomata de 53 anos.
Carl tirou conclusões a partir desta visão. Ele dirige agora a iniciativa não governamental “Capital Europeia da Democracia”. “No futuro, este novo título será concedido às cidades que levam a sério a promoção da democracia e investem na infraestrutura de participação”, diz Carl. Exemplos dessas cidades democráticas são Amsterdã, Helsinque, Cidade do México e Lausanne, a quarta maior cidade da Suíça.
Mostrar mais
Teste para a liberdade de expressão
Coragem pela democracia e inovação local não são necessárias apenas em países como a Hungria, onde o governo nacional se opõe abertamente à liberdade e aos direitos humanos. Embora a situação inicial difira consideravelmente, o ceticismo freqüentemente domina o tema da democracia também nas democracias estabelecidas da Europa Ocidental.
Lausanne pioneira
A Suíça, por exemplo, teve dificuldades por muito tempo, e não apenas com a introdução do sufrágio feminino. Até hoje, 37% da população não tem voto político. Não é assim em Lausanne, a cidade às margens do Lago de Genebra e pioneira na inclusão política em toda a Suíça.
David Payot, responsável pelas questões de democracia no Executivo de Lausanne, diz: “A democracia não é simplesmente a arte de tomar decisões conjuntas. Trata-se, sobretudo, de desenvolver uma ação conjunta. Para isso, todos devem poder participar”.
Mostrar mais
O que é uma iniciativa popular?
Em Lausanne, isto significa em termos concretos que, além do direito de voto para os estrangeiros que vivem na Suíça há pelo menos dez anos, foram introduzidas outras oportunidades formais de participação.
“Para o orçamento participativo, abrimos o direito de voto a todos os residentes de Lausanne, independentemente da nacionalidade, duração da residência ou idade”, diz Payot. O jovem de 43 anos, que está envolvido na política local de Lausanne há um quarto de século, resume: “Para mim, a cidade é o lugar onde a democracia pode ser vivida em termos concretos”.
Orçamento participativo
É uma forma direta de participação cidadãLink externo. Neste processo, a administração de uma cidade luta por mais transparênciaLink externo orçamentária e permite que os cidadãos tenham uma palavra a dizer e decidam pelo menos sobre partes dos fundos orçamentáriosLink externo livremente utilizáveis.
A tensão entre Estado e cidade é ainda mais evidente na Holanda do que na Suíça: O reino do Mar do Norte é o primeiro país da Europa a abolir os direitos populares democratas diretos uma vez introduzidos em nível nacional. O referendo opcional, que só foi introduzido em 2015, foi retirado da Constituição pelo Parlamento apenas três anos depois. “O governo não gostou dos referendos”, diz o cientista político Niesco Dubbelboer durante uma caminhada ao longo do Maas em Amsterdã.
Capital contrapõe interesses nacionais
Após esta “queda democrática da graça” (Dubbelboer), a primeira prefeita da capital holandesa, Femke Halsema, interveio e – com o apoio da Dubbelboer de 59 anos – mandou redigir uma nova constituição da cidade. Isto entrará em vigor em 1 de fevereiro de 2022 e permitirá que os quase um milhão de cidadãos de Amsterdã intervenham na política local por meio de quatro novos direitos do povo. Desta forma, Amsterdã está enviando um sinal claro contra o desmantelamento da democracia em nível nacional.
A situação é novamente diferente no nordeste da Europa, na Finlândia. Aqui, um forte aparato administrativo domina o cenário político, e os cidadãos individuais são muitas vezes impotentes diante dele. Na capital Helsinque, há uma resposta incomum a isto: “O Jogo da Democracia”. A iniciativa veio há cinco anos do então recém-eleito prefeito.
“Jan Vapaavouri foi o primeiro prefeito eleito pelo povo”, diz Johanna Seppälä, que coordena o desenvolvimento da democracia na administração da cidade desde 2018. Vapaavouri não usou a legitimidade democrática obtida através de sua eleição direta para ganhar poder para si mesmo.
Em vez disso – segundo Seppäla – todos os 40 mil funcionários foram treinados no princípio da “administração acessível”, com a ajuda de um jogo de tabuleiro especialmente desenvolvido para este fim. O resultado é uma mudança cultural. “Os residentes ativos e comprometidos são agora bem-vindos, enquanto no passado eram considerados pela administração como fatores perturbadores.
Prefeitas fornecem novos impulsos
Não apenas na Europa, mas também em outras partes do mundo, as cidades são os motores do desenvolvimento democrático: por exemplo, na área da igualdade de direitos. Especialmente em países onde os homens sempre estiveram no comando a nível nacional, agora são as mulheres que estão estabelecendo novos sotaques locais como prefeitas: Claudia Sheinbaum na Cidade do México, Claudia Souad Abderrahim (Tunísia) e Yuriko Koike (Tóquio), para citar apenas alguns exemplos.
Os diversos esforços democráticos a nível da cidade também impõem impulsos em seu contexto nacional: por exemplo, na Hungria governada autocraticamente. Nas eleições parlamentares de 3 de abril de 2022, Péter Márki-Zay será o primeiro candidato a concorrer contra Victor Orbán, que conta com o apoio de todos os partidos da oposição no país. O esperançoso de 50 anos, que tem boas chances eleitorais, conquistou sua reputação pró-democracia na pequena cidade do sul da Hungria, Hódmezővásárhely. Atualmente ele atua como prefeito aqui.
Adaptação: DvSperling
Certificação JTI para a SWI swissinfo.ch
Mostrar mais: Certificação JTI para a SWI swissinfo.ch
Veja aqui uma visão geral dos debates em curso com os nossos jornalistas. Junte-se a nós!
Se quiser iniciar uma conversa sobre um tema abordado neste artigo ou se quiser comunicar erros factuais, envie-nos um e-mail para portuguese@swissinfo.ch.