O dilema das sanções
À medida que o uso de sanções explodiu nos últimos anos, crescem as preocupações sobre o sofrimento humano que elas causam. Uma resolução recente do Conselho de Segurança da ONU, que tornou mais fácil para as organizações humanitárias fornecer ajuda, representa uma grande mudança de direção, mas a questão é altamente política e o progresso é lento. Mesmo assim, a Suíça lidera o caminho na Síria.
Milhões de pessoas em todo o mundo são vítimas inocentes das sanções impostas aos seus governantes autocráticos. Tanto é que, em dezembro, o Conselho de Segurança da ONU aprovou uma resolução para isentar permanentemente as atividades humanitárias de tais penalidades. Organizações humanitárias saudaram as novas regras, dizendo que elas ajudariam a salvar vidasLink externo.
“Nunca pensamos que essa resolução fosse possível há apenas alguns anos”, disse Bérénice Van Den Driessche, conselheira sênior de políticas e defesa do Conselho Norueguês para Refugiados, uma organização humanitária com operações em todo o mundo. “Foi um momento inovador”, disse.
No entanto, a implementação da Resolução 2664 teve apenas um sucesso limitado até agora na abordagem de um problema que geralmente passa despercebido: o financiamento e a distribuição da ajuda humanitária.
Quando um país é sancionado, os bancos correm para as saídas, tornando muito mais difícilLink externo para as organizações humanitárias obter ajuda para as pessoas que precisam. A resolução introduzLink externo o que é conhecido como “carve-out”. Isso permite que a ONU e organizações relacionadas enviem fundos e enviem mercadorias permanentemente para países sob sanções se estes forem feitos em resposta a uma emergência ou de outra forma apoiar necessidades humanas básicas.
O texto não é uma carta branca. O Conselho de Segurança pede que as organizações humanitárias usem “esforços razoáveis” para não beneficiar indivíduos ou organizações sancionados. O carve-out aplica-se apenas às sanções impostas pela ONU e exclui as iniciadas por Estados individuais ou pela União Européia (EU).
“Devido a essas limitações inerentes, um avanço no acesso humanitário no primeiro ano de implementação da resolução é improvável”, disse Van Den Driessche à SWI swissinfo.ch. “Outras sanções e medidas antiterroristas permanecem em vigor que não incluem necessariamente isenções humanitárias e continuam a impactar nossas operações e nos responsabilizar.”
Os Estados Unidos, que copatrocinaram a resolução com a Irlanda, foram o primeiro país a incorporar as novas regras em sua legislação nacional. Chamando essa medida de “passo históricoLink externo“, o Departamento do Tesouro dos EUA emitiu licenças gerais para organizações humanitárias para trabalhar em países sancionados em dezembro.
Implementando a sanções contra a Rússia
A invasão da Ucrânia fez com que a União Europeia, EUA e países do G7 aplicasse sanções contra indivíduos, empresas e comércio da Rússia. A Suíça se alinha à UE e colocou em vigor seu décimo pacote de sanções em março.
Isso não impediu a comunidade internacional – incluindo ONGs e, mais recentemente, o G7 – de criticar a Suíça por não fazer o suficiente. Eles apontam, sobretudo, para a quantidade limitada de ativos russos congelados na Suíça e argumentam que a nação alpina poderia se esforçar mais para aplicar as sanções.
Nesta série de artigos, analisamos quais medidas a Suíça tomou para se conformar aos padrões internacionais e onde está atrasada. Questionamos os fundamentos para as sanções e suas consequências para as empresas de commodities baseadas na Suíça. Também analisamos os ativos russos no país e entendemos como alguns oligarcas contornam as sanções.
A Suíça implementou a resolução logo depois. Em abril, o Conselho Federal alterouLink externo 13 de suas portarias sobre os regimes de sanções da ONU, flexibilizando as regras para transferências humanitárias para países como Afeganistão, Irã, Líbia, Iêmen, Somália, Sudão do Sul e Coreia do Norte. As mudanças entraram em vigor em junho.
“A Suíça enfatiza a importância dos esforços feitos pelo Conselho [de Segurança] para garantir que a ajuda humanitária permaneça possível e não seja afetada negativamente pelas sanções”, disse um delegado suíço no Conselho de Segurança da ONU em julhoLink externo, citando a Resolução 2664. Embora condenando o último teste de mísseis da Coreia do Norte, a declaração suíça acrescentou que as necessidades das pessoas não devem ser esquecidas e seus direitos humanos devem ser respeitados.
Difícil cesso humanitário na Síria
No entanto, apesar dos objetivos louváveis da resolução, a realidade do acesso humanitário continua complexa e desafiadora, como destacado pelo terremoto que atingiu o sul da Turquia e a vizinha Síria em fevereiro de 2023. Dezenas de milhares de pessoas morreram, prédios desabaram, escolas e hospitais foram destruídos.
O desastre ocorreu em um momentoLink externo em que milhões de sírios já estavam acampados no noroeste do país, perto da fronteira com a Turquia, onde eles dependem de assistência humanitária após terem fugido da guerra civil de uma década, e da perseguição do regime do Presidente Bashar al-Assad. A ajuda à área, que é controlada por diferentes grupos curdos, grupos apoiados pela Turquia e por grupos islâmicos, é entregue “através da fronteira” da Turquia ou “através das linhas” de áreas controladas pelo governo.
Após o terremoto, a ajuda transfronteiriça foi adiada, com o principal ponto de passagem entre a Turquia e a Síria fechado por vários dias. Assim que reabriu para os comboios de emergência da ONU, o acesso permaneceu politicamente contestado. Em julho, a Rússia vetouLink externo uma tentativa de manter o canal humanitário aberto por mais tempo.
Entretanto, a ajuda transfronteiriça foi dificultada pelas sanções. A Resolução 2664 não facilitou o acesso neste caso específico, já que o regime de Assad não está sob sanções da ONU, mas sob sanções unilaterais de estados ocidentais que dificultaram a importação de bens e equipamentos tão necessários para as ONGs.
Os EUA e a UE estavam entre os que se apressaramLink externo em emitir isenções de seis meses para seus programas de sanções unilaterais após o terremoto para ajudar organizações humanitárias na Síria a obter suprimentos para a região atingida pelo terremoto. Essas medidas tiveram efeito, constatou uma pesquisa com ONGs internacionais sediadas em Damasco em maio.
Com as isenções em mãos, as ONGs não precisavam mais obter autorizações para usar serviços necessários, como redes telefônicas, que antes podiam levar meses para serem obtidas. E algumas organizações conseguiram fazer transações financeiras em dólares e euros, algo que antes era muito difícil. Algumas ONGs iniciaram projetos adicionais ou se envolveram com novos fornecedores.
“Notamos algumas pequenas melhorias”, disse um trabalhador humanitário baseado na Síria à SWI swissinfo.ch. “Mas essas isenções poderiam ter sido mais úteis, se não fossem limitadas no tempo e mais harmonizadas entre os regimes de sanções”, disse ele. O limite de seis meses foi uma desvantagem significativa, segundo a pesquisa, concluindo que 180 dias “simplesmente não é tempo suficiente para causar um impacto significativo”.
A UE prorrogouLink externo suas isenções humanitárias em julho, mas apenas por mais seis meses. A isenção dos EUA, emitida após o terremoto, expira em agosto e ainda não está claro se e por quanto tempo será estendida.
Até agora, a Suíça é o único país a adotarLink externo isenções sem data limite. Este é amplamente visto como um exemplo muito positivo e facilita o trabalho de organizações humanitárias financiadas pela Suíça na Síria, segundo um estudoLink externo publicado pelo Carter Center, uma ONG com sede nos EUA.
Questão mais antiga e maior
O acesso dos grupos de ajuda é apenas um dos problemas levantados pelas sanções. A crise na Síria levanta questões humanitárias mais fundamentais: quanto dano as sanções impostas a um regime despótico como o de Assad infligem à população civil ao restringir o comércio internacional? E as sanções aumentam inadvertidamente a necessidade de ajuda humanitária? Estas são questões para as quais a Human Rights Watch chamou a atençãoLink externo numa análise recente da crise síria.
“A maioria dos sírios depende de ajuda não apenas por causa do terremoto, mas por causa do aprofundamento da crise econômica do país”, escreveu o órgão de vigilância, apontando que os serviços básicos e a moeda síria estão em colapsoLink externo, 90% da população vive abaixo da linha da pobreza e o país é devastado por rupturas no fornecimento de energia. As sanções contribuem para a crise, interrompendo as cadeias de suprimentos, induzindo crises fiscais e elevando a inflaçãoLink externo.
Embora a Human Rights Watch deixe claro que o governo de Assad e seus aliados têm sido a principal causa da miséria na Síria, ela consideraLink externo que sanções excessivamente amplas agravam o sofrimento civil e aprofundam a crise humanitária. A cuidadosa escolha de palavras do relatório ressalta o quão politizado é o tema.
A ideia original das sanções modernas era punir agressores e ajudar aliados. No período entre guerras, quando líderes mundiais se reuniram em Genebra para criar restrições comerciais como uma ferramenta da Liga das Nações, a fome de civis em território inimigo era aceita como uma das consequências. Em seu livro “The Economic Weapon: The Rise of Sanctions as a Tool of Modern War”, o professor de história da Universidade Cornell, Nicholas Mulder, contaLink externo como organizações feministas e humanitárias se uniram contra os bloqueios causadores de fome e como os governos democráticos tem lidado com a questão.
“O mundo fez alguns progressos”, disse Van Den Driessche, do Conselho Norueguês para os Refugiados, referindo-se à ajuda humanitária aos países sob sanções e à adoção da Resolução 2664. “Os estados certamente querem exercer pressão para mudar o comportamento de um governo, mas reconhecem cada vez mais a necessidade de poupar os civis de seu efeito.”
Edição: Nerys Avery
Adaptação: DvSperling
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