O difícil caminho das ONGs para obter acesso à ONU

Shireen M. Mazari, ministra de Direitos Humanos do Paquistão, discursa no Conselho dos Direitos Humanos, na ONU em Genebra, em 25 de fevereiro de 2020. Keystone / Salvatore Di Nolfi

O Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas, com sede em Genebra, abriu sua sessão no começo da semana. Para muitas ONGs, o Conselho é a mais importante plataforma para a promoção de suas causas. Mas um obscuro órgão com sede em Nova York muitas vezes dificulta o acesso.

O Conselho de Direitos Humanos (CDH) em Genebra é o principal órgão de direitos humanos da ONU e suas reuniões são uma oportunidade crucial para as organizações não-governamentais (ONGs) defenderem as causas que apoiam no cenário internacional. Mas para poder participar pessoalmente das sessões do Conselho e fazer declarações aos seus membros, os grupos da sociedade civil devem primeiro obter um credenciamento (chamado de status consultivo no ECOSOC) do Comitê das ONGs da ONU, um órgão pouco conhecido com sede em Nova York.

Em tese, seu trabalho é garantir que uma ampla gama de ONGs possam contribuir com seus conhecimentos para o trabalho da ONU seja autorizada a participar dos processos da organização. Mas muitos críticos, incluindo organizações da sociedade civil, especialistas independentes, alguns diplomatas e até mesmo funcionários da ONU argumentam que alguns membros do Conselho estão, de fato, fazendo o oposto.

“A ONU deve abrir suas portas para as organizações de direitos humanos, e não as fechar”, diz Meena Varma, diretora executiva da Rede Internacional de Solidariedade Dalit (IDSN). O IDSN é uma pequena ONG de Copenhague que trabalha para eliminar a discriminação baseada em castas contra os dalits. Ela detém o triste recorde de ter tido que esperar 15 anos antes de obter seu credenciamento.

Táticas injustas

“Infelizmente, a maioria dos Estados-membros que buscam a eleição para o Comitê de ONGs agem como guardiões que procuram bloquear certos grupos da sociedade civil, em vez de facilitar sua participação na ONU”, diz Maithili Pai, que defende o acesso da sociedade civil à ONU no Serviço Internacional para os Direitos Humanos (ISHR), uma ONG com escritórios em Nova York e Genebra.

O Comité das ONGs é composto por 19 Estados-Membros, eleitos por períodos de quatro anos e, possivelmente, por sucessivos mandatos. Ele se reúne para analisar as candidaturas das ONG ao longo de duas sessões por ano. Mas muitos de seus membros não gostam do trabalho de grupos da sociedade civil. De acordo com o grupo sem fins lucrativos CIVICUSLink externo, o espaço cívico doméstico de 11 dos membros do comitê é “fechado” (por exemplo, China, Cuba e Eritreia) ou “reprimido” (por exemplo, Índia, Paquistão e Turquia).

O método que os membros do comitê usam para bloquear pedidos de ONGs é enganosamente simples. “A tática é apenas levantar uma questão. Se a ONG não estiver presente em Nova York para respondê-la, sua candidatura será adiada automaticamente para a próxima sessão. Um total de 105 perguntas e, 15 anos depois, essa foi a tática utilizada”, diz Varma. Somente grupos bem financiados podem se dar ao luxo de enviar representantes para Nova York.

Existem, é claro, boas razões para examinar as ONGs antes de conceder-lhes acreditação. Um chamado grupo da sociedade civil poderia, por exemplo, vir a ser controlado por um governo ou uma milícia. A ONG também poderia querer promover causas que violam a Carta das Nações Unidas ou os direitos humanos. Mas a questão, argumentam os críticos, é que alguns países se aproveitam das regras frouxas do comitê para silenciar as ONGs legítimas a fim de proteger a si mesmos e seus aliados das críticas. De acordo com eles, qualquer membro do comitê pode bloquear uma ONG fazendo praticamente qualquer pergunta sem prestação de contas.

Pai, da ISHR, diz que as “táticas injustas” do comitê incluem fazer perguntas repetitivas ou exigir, por exemplo, que uma ONG que enviou um membro da equipe à sede da ONU para responder às perguntas do comitê pessoalmente também envie uma resposta por escrito, adiando sua inscrição até a próxima sessão do comitê, meses depois. Outra tática é perguntar sobre planos futuros, uma questão que pode ser repetida indefinidamente.

No final da sua última sessão, em fevereiro, o Comité das ONG aprovou os pedidos de acreditação de 214 grupos e adiou os de outros 296. Encerrou 49 candidaturas de ONGs que não responderam às perguntas do comitê durante duas sessões consecutivas. Mais de metade dos pedidos que considerou (321) tinham sido anteriormente diferidos.

Algumas ONGs podem desistir depois de um tempo. Outras podem simplesmente não ter os recursos para fazer lobby por seu credenciamento e para atender aos repetidos pedidos do comitê. “Eu estava totalmente preparada para que nosso credenciamento fosse adiado por mais 15 anos”, diz Varma. “Tenho certeza de que eles [membros do comitê] esperavam que, em algum momento, nós simplesmente desistíssemos”, acrescenta.

Soluções alternativas

Obter a acreditação é a única maneira de as ONGs terem acesso direto e trabalharem efetivamente na ONU. No CDH sua contribuição é inestimável. Sem elas, questões como discriminação, novas tecnologias e meio ambiente não estariam tão no topo da agenda do Conselho. Os grupos da sociedade civil trabalham frequentemente no terreno, onde recolhem informações preciosas que os Estados-Membros não podem trazer. Eles também desempenham um papel crucial no acompanhamento das decisões do Conselho.

Existe uma solução alternativa para as ONGs que não podem obter credenciamento. Elas devem se associar com uma ONG que tenha acesso e esteja disposta a compartilhar espaços de fala com elas. Mas isso não resolve todos os problemas. Isso significa que apenas ONGs bem conectadas podem acessar esses fóruns. As ONGs de base são deixadas para trás, assim como aquelas que podem não ter recursos suficientes.

Apesar de ter tido seu pedido rejeitado duas vezes, o Congresso Mundial Uigur (WUC), uma ONG com sede em Munique que defende os direitos da minoria muçulmana uigur da China, conseguiu, graças às suas conexões com outras organizações, acessar as reuniões da ONU. De acordo com seu presidente Dolkun Isa, a WUC não pode obter credenciamento devido à influência da China na ONU. Pequim considera a WUC um grupo “terrorista” e “separatista”, mas Isa rejeita essas alegações.

Ainda assim, Isa enfrentou mais dificuldades. “O problema é que, às vezes, as ONGs que nos fornecem um credenciamento são ameaçadas de ter a sua acreditação removida”, diz ele. Em 2018, a China solicitou a retirada do credenciamento da Sociedade para Povos Ameaçados (STP), uma ONG alemã através da qual a WUC acessou a ONU. A STP conseguiu manter seu acesso, mas o incidente mostra até onde os países estão dispostos a ir para bloquear grupos que desaprovam.

De acordo com a ISHR, algumas ONGs que buscam credenciamento não advogam contra as práticas desleais do comitê devido a sérios temores de represálias em seu país de origem e na ONU.

Uma saída

Nos últimos anos, os EUA e o Reino Unido defenderam uma nova forma de ajudar os grupos que consideram injustamente bloqueados pela Comissão das ONGs.

Em dezembro de 2022, os EUA provocaram uma votação bem-sucedidaLink externo no Conselho Econômico e Social da ONU (ECOSOC), que é o órgão responsável pelo comitê de ONGs onde 54 países membros têm assento, para credenciar nove grupos da sociedade civil, incluindo o IDSN, apesar da desaprovação do comitê.

Essa abordagem irritou alguns membros do comitê. Mas, de acordo com Pai, dado que a candidatura de cerca de 300 ONGs estão atualmente adiadas, esta não pode ser uma solução eficaz. “Vai levar uma eternidade se este for o único método em que confiamos”, diz ela.

Para o ISHR, uma solução melhor seria o Comitê de ONGs adotar reformas, que provavelmente dependem de uma adesão que inclua mais países que acolham a participação da sociedade civil. O ISHR tem defendido que mais países desse tipo busquem eleições. Durante as eleições, os assentos são divididos em regiões geográficas, mas estas muitas vezes apresentam as chamadas chapas não competitivas, o que significa que as eleições não são contestadas.

Isa, da WUC, não está otimista de que melhores membros ou votos no ECOSOC ajudarão sua organização a obter um credenciamento, dada a influência de Pequim. “A China usa o poder econômico e diplomático para pressionar os países africanos, do Oriente Médio e da América Latina. As democracias são uma minoria na ONU. A maioria dos Estados-membros são governos autoritários.”

Ediçao: Virginie Mangin

Adaptação: DvSperling

>>> Assista ao nosso vídeo explicativo sobre como o Conselho de Direitos Humanos da ONU funciona: