Quem representa um país após um golpe de Estado?

Os protestos continuaram no Sudão contra o golpe militar de outubro passado, levando a confrontos com as forças de segurança. Dezenas de pessoas morreram enquanto muitos adversários também foram presos. Keystone / Stringer

A ONU adiou recentemente uma revisão do histórico de direitos humanos do Sudão em meio a uma disputa sobre quem deveria representar o país em Genebra após o golpe de outubro passado. Esta não é a primeira vez que a ONU é confrontada com disputas sobre as credenciais dos representantes oficiais após um golpe militar ou uma tomada violenta de um país membro.

Em 1º de fevereiro, o presidente do Conselho de Direitos Humanos da ONU, Federico Villegas, anunciou que a Revisão Periódica Universal (RPU) do Sudão, prevista para o dia seguinte, estava sendo adiada porque era necessário mais clareza sobre quem deveria ser o embaixador do governo do Sudão em Genebra.

Todos os países membros da ONU estão sujeitos a uma RPU, geralmente a cada quatro anos. A revisão é conduzida por um grupo de outros estados membros e envolve consultas não apenas com grupos de direitos humanos e sociedade civil, mas também com o governo. Geralmente a análise gera recomendações de melhorias a serem implementadas.

Villegas disse que foi informado pela sede da ONU em Nova York que o novo ministro das Relações Exteriores do Sudão estava nomeando um novo encarregado de negócios na missão do Sudão em Genebra, Osman Mohammed. Mas o chefe da missão, Ali Mahmoud, escreveu a Villegas dizendo que ele ainda era o representante legítimo do Sudão.

Área cinza

Nos últimos meses, situações semelhantes ocorreram com Mianmar e Afeganistão após violentas mudanças de governo. Mas a situação do Sudão parece ser uma área ainda mais cinzenta para a ONU. Os militares sudaneses deram um golpe em outubro, pondo fim, pelo menos no momento, às esperanças de democracia depois que uma revolta popular derrubou o ditador de longa data Omar Al Bashir em 2019.

O golpe foi condenado pela comunidade internacional. O Conselho de Direitos Humanos da ONU aprovou uma resolução na qual “condenou nos termos mais fortes possíveis a tomada do poder militar em 25 de outubro de 2021 no Sudão e solicitou ao Alto Comissariado para os Direitos Humanos que designasse sem demora um especialista em direitos humanos no Sudão para monitorar o desenvolvimento situação dos direitos humanos até a restauração de seu governo liderado por civis”.

No entanto, ao contrário de Mianmar e do Afeganistão, o chefe de Estado do Sudão, general Al-Burhan, não mudou após o golpe, pois os militares faziam parte de um governo de transição junto com os civis. De acordo com o jornal online Sudan Tribune, a disputa em Genebra foi sobre o contínuo credenciamento da ONU de um dos 12 embaixadores “demitidos” pelo líder militar Al-Burhan por protestar contra o golpe.

Depois de consultar o Escritório de Assuntos Jurídicos da ONU em Nova York, a ONU em Genebra anunciou que a UPR do Sudão deveria prosseguir em 9 de fevereiro, com a delegação do Sudão liderada (virtualmente) por Howaida Ali, subsecretário do Ministério da Justiça. É comum que os países enviem uma delegação para defender seu histórico de direitos humanos e responder a perguntas durante a Revisão Periódica Universal.

No início da sessão em Genebra, o presidente do Conselho de Direitos Humanos, Villegas, disse que o escritório de assuntos jurídicos confirmou que Osman Mohammed havia sido nomeado chefe da missão do Sudão em Genebra, substituindo Ali Mahmoud. O raciocínio, segundo fontes bem informadas em Genebra, é que o chefe de Estado não mudou após o golpe, Al-Burhan nomeou um novo ministro das Relações Exteriores, que tem reconhecimento diplomático, e o ministro nomeou um novo chefe de missão em Genebra, que já era o número dois lá.

Talvez a ONU não tivesse muita escolha neste caso, mas alguns diplomatas ocidentais podem ficar desapontados por ela ter cedido tão rapidamente. Falando na sessão da Revisão Periódica Universal do Sudão, o embaixador da Grã-Bretanha na ONU em Genebra, Simon Manley, prestou homenagem à “advocacia apaixonada de Ali Mahmoud em nome das aspirações democráticas do povo sudanês” e reiterou forte condenação ao golpe.

Mianmar e Afeganistão

Após o golpe em Mianmar, no início de fevereiro de 2021, surgiram reivindicações rivais pelo assento desse país na Assembleia Geral da ONU em Nova York. Os militares queriam instalar um novo embaixador, mas grupos da sociedade civil e alguns estados membros têm feito lobby para que a ONU mantenha U Kyaw Moe Tun, o embaixador do antigo governo democraticamente eleito. A ONU não reconhece o governo militar em Mianmar.

Com um regime militar e um políticos exilados que alegam ser os legítimos governantes, ter um assento na ONU é um prêmio máximo, pois oferece a chance de discursar na Assembleia Geral. Segundo a agência de notícias Reuters, nenhum dos representantes rivais de Mianmar falou na última Assembleia Geral em setembro, após um acordo entre China, Rússia e Estados Unidos “onde Moscou e Pequim não se oporão à permanência de Kyaw Moe Tun na sede de Mianmar na ONU por o momento, desde que ele não fale durante a reunião de alto nível”.

Disputas similares também pairam sobre a cadeira do Afeganistão na ONU depois que o Talibã assumiu o poder em agosto de 2021. Os casos de Mianmar e Afeganistão permanecem nas mãos de um comitê de credenciais da ONU de nove membros, em Nova York.

Em Genebra, o representante credenciado da ONU no Afeganistão ainda é Nasir Ahmad Andisha, nomeado pelo antigo governo. Com o Talibã ansioso para ganhar apoio internacional, especialmente diante de um desastre humanitário no país, eles se contentam em deixá-lo ficar lá por enquanto.

Adaptação: Clarissa Levy
(Edição: Fernando Hirschy)

Adaptação: Clarissa Levy