Как Швейцария намерена финансировать восстановление Украины

Сколько денег Швейцария будет использовать для финансирования восстановления Украины? И самое главное - откуда возьмутся эти деньги? KEYSTONE

Официальный Берн намерен внести свой финансовый вклад в послевоенное восстановление Украины за счет регулярного бюджета, выделяемого на помощь развитию бедных стран. Левые благотворительные организации этим недовольны.

Официальный Берн намерен внести свой финансовый вклад в послевоенное восстановление Украины и выделить на эти цели до пяти миллиардов швейцарских франков, прежде всего за счет регулярного бюджета, выделяемого на помощь развитию бедных стран. Левые благотворительные организации недовольны намерением Берна «помогать Украине за счет Африки» и требуют создать отдельный «украинский бюджет».

Сколько денег Швейцария будет использовать для финансирования восстановления Украины? И самое главное — откуда возьмутся эти деньги? В последние месяцы в Швейцарии этот вопрос был предметом самых острых и горячих общественно-политических дебатов. И вот 10 апреля 2024 года Федеральный совет (правительство Швейцарии) принял решение: Берн предоставит пострадавшей от российской агрессии стране 5 миллиардов швейцарских франков, эта сумма будет постепенно выделяться отдельными траншами ближайшие двенадцать лет.

При этом первые 1,5 миллиарда швейцарских франков должны быть в соответствии со Стратегией международного сотрудничества Швейцарии (Strategie der Internationalen Zusammenarbeit, IZA / СМС) на период с 2025 по 2028 год полностью выделены из бюджета, предназначенного для помощи развития бедных стран, то есть это примерно 400 миллионов франков в год. Это означает, что Украина получит больше средств, чем все страны Африки южнее Сахары, предусмотренные в рамках двусторонних договоров и программ сотрудничества в области развития, вместе взятые.

А поскольку общий бюджет не будет увеличен, то получается, что Украина будет «объедать» Африку. Федеральный совет заявляет, однако, что начиная с 2029 года выделение оставшихся 3,5 млрд франков будет обеспечено «дополнительными каналами финансирования». Так или иначе, в 2023 году Швейцария уже опять не достигла согласованного на международном уровне показателя: направлять на помощь развитию беднейших стран мира не менее 0,7% своего валового внутреннего продукта (ВВП).

Швейцария пока выделяет на эти цели 0,43% ВВП без учета расходов на предоставление убежища. При этом и здесь большая часть этих расходов приходится на украинских беженцев. В целом даже данные цифры не столь уж и плохи, коль скоро они медленно, но верно увеличиваются. Однако в текущем сравнении стран ОЭСР она по данному показателю по-прежнему находится на 10-м месте из 31 возможного. В других странах общее увеличение расходов на цели развития также связано прежде всего с размещением беженцев.

«Потерять жизненные шансы и перспективы»

Организации, оказывающие помощь развитию и зависящие в том числе от бюджетных источников финансирования, не хотят, чтобы восстановление Украины покрывалось «за счет Африки». «Такие запланированные сокращения неправильны и опасны», — говорит Мельхиор Ленгсфельд (Melchior Lengsfeld), управляющий директор благотворительной организации Helvetas. Федеральный совет, кабмин, пока не сообщил, за счет каких именно стран будут выделяться деньги Украине, однако в Helvetas уверены, что пострадают прежде всего страны Африки к югу от Сахары или государства Ближнего Востока.

Мельхиор Ленгсфельд убежден, что бюджеты на цели развития были в целом предназначены для стран вне Европы. «Мы считаем щедрую поддержку восстановления Украины важной целью. Однако всё это не должно происходить за счет беднейших стран. Если сотрудничество в области развития со странами Глобального Юга будет сокращено, то в этих странах еще больше людей будут рисковать потерять жизненные шансы и перспективы, а это значит, что все они могут пополнить потоки беженцев (направляющихся в сторону Европы)».

Успехи помощи развитию

За последние десятилетия, как считают многие эксперты, сотрудничество в области развития дало, вопреки распространяемым в СМИ нарративам, целый ряд позитивных результатов. Жить в мире стало если и не веселей, то уж точно лучше: начиная с1990 года доля тех, кто живет в совсем уже крайней бедности, сократилась с 30% до 10% от общей численности населения Земли, масштабы регулярного недоедания сократились на треть, средняя продолжительность жизни выросла более чем на десять лет.

Кроме того, важно понимать: если из Африки уйдет Запад, то туда придет Россия. В настоящее время это можно уже наблюдать, например, в Нигере. KEYSTONE

«Это прогресс, заработанный тяжелыми усилиями, и Швейцария тоже внесла свой вклад (в историю этого успеха)», — говорит Мельхиор Ленгсфельд, который убежден, что именно сейчас, после коронавирусной пандемии и в ситуации российской агрессии, очень важно сохранить эту поддержку на прежнем уровне с учетом и других, не менее важных глобальных проблем, включая изменение климата. Кроме того, важно понимать: если из Африки уйдет Запад, то туда придет Россия. В настоящее время это можно уже наблюдать, например, в Нигере.

Критическая реакция

Согласно последним исследованиям цюрихской Высшей технической школы (ETHZ), большинство населения страны считает, что Швейцарии следует и дальше развивать сотрудничество в области развития с беднейшими странами за пределами Европы. В ходе межведомственного согласования и общественного обсуждения вышеупомянутой «Стратегии» федерального правительства более 75% участников этого процесса потребовали, чтобы помощь Украине оказывалась не за счет других регионов мира.

Несмотря на всё это, большая палата парламента страны, Национальный совет, отклонила предложение о создании специального «фонда для восстановления Украины», финансируемого из иных источников. Решающими в данном случае оказались голоса фракции партии«Центр» (Die Mitte), которая качнулась в сторону линии, проводимой либералами и «народниками» (FDP / SVP). Депутат от партии «Центр» Симон Штадлер (Simon Stadler) указывает в ответ на запрос нашего портала, что на его партию повлияла позиция всего Федерального совета, кабмина, также отклонившего данное предложение.

«Бюджетная ситуация сейчас весьма непростая, сейчас имеет место значительное множество конкурирующих между собой финансовых требований, поэтому частичное финансирование (восстановления Украины) за счет бюджета IZA / СМС кажется вполне логичным решением». Симон Штадлер, как и другие члены парламента, указывает при этом на финансово-бюджетное законодательство (Bundesgesetz über den eidgenössischen Finanzhaushalt / Loi sur les finances de la Confédération), согласно которому деньги для Украины не могут быть признаны чрезвычайной тратой, коль скоро послевоенная реконструкция является событием вполне даже планируемым.

«На самом же деле всё упирается в вопрос интерпретации», — говорит Роланд Фишер (Roland Fischer), профессор Высшей школы прикладных наук Люцерна (Hochschule Luzern) и специалист по теории международной торговли и внешнеторгового финансового регулирования. Его аргумент: пандемия коронавируса, в ходе которой чрезвычайное финансирование второго года пандемии также было признано экстраординарным. Он убежден: решение о том, является ли то или иное событие непредвиденным событием или нет — это скорее политическое, а не юридическое решение.

Прорехи в федеральной казне

Федеральная казна Швейцарии и в самом деле находится сейчас в сложном положении, при том, что, по словам Роланда Фишера, еще нужно разобраться, откуда взялись все эти бюджетные дыры, с учетом того, что в Швейцарии действует очень жесткий по сравнению с другими странами инструмент так называемого «долгового тормоза» (подробности о том, что это такое, см. ниже). А это означает, что в долгосрочной перспективе федеральное правительство обязано не допускать новых долгов и оно может тратить только то, что оно заработало, или то, что может быть компенсировано как-то иначе.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу свежую информацию в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

Что касается финансирования разного рода проектов, то осуществлять их правительство имеет право только из собственного кармана. Роланд Фишер критикует такой подход и говорит, что он не только не нужен, но и контрпродуктивен, ведь таким образом Швейцария сама лишает себя разумных и необходимых инвестиций, будь то в новые истребители, в снижение налогов или в сотрудничество в области развития с беднейшими странами мира. Вместо того чтобы упорно сокращать масштабы госдолга, как это происходит сейчас, Швейцарии было бы куда разумнее поддерживать долг в стабильном соотношении с объемом ВВП.

Как считает Седрик Тилле (Cédric Tille), профессор экономики Женевского университета, Швейцария вполне могла бы тратить из федерального общественного бюджета на 1,5 миллиарда швейцарских франков в год больше, не рискуя повысить показатель государственной задолженности. Сделав жесткий долговой тормоз менее жестким, Швейцария определенно получила бы дополнительное пространство для финансового маневра.

В пользу такой корректировки выступают левые и зелёные партии, но их, разумеется, Украина интересует в последнюю очередь, они просто хотят в принципе наращивать масштабы государственных расходов прежде всего в социальной сфере, что поможет им приобрести дополнительных избирателей. Правоцентристское большинство в парламенте, однако, эту идею не поддерживает. Депутат от партии «Либералов» (FDP) Петер Шиллигер (Peter Schilliger) заявил недавно в газете Neue Zürcher Zeitung, что без долгового тормоза парламент вообще не будет способен экономить.

Депутат от социалистов (SP) Сара Висс (Sarah Wyss) признала в той же статье признала, что парламент пока не готов пересмотреть порядок и параметры функционирования «долгового тормоза». Однако соцпартия не сдается, она, якобы, хочет сделать «всё возможное, чтобы пересмотреть решение Федерального совета о порядке финансирования помощи Украине». Каким должно быть решение? Это еще предстоит выяснить. «Сейчас мы работаем на полную катушку, с тем чтобы найти решение, способное завоевать в парламенте большинство голосов», — подчеркивает Сара Висс. Окончательный вариант Стратегии международного сотрудничества Швейцарии на период с 2025 по 2028 год будет рассмотрен парламентом в декабре 2024 года.