Германия пересматривает отношения со Швейцарией из-за Украины

Олаф Шольц говорит, играя желваками: «Мы приняли к сведению решения, принятые до сих пор Швейцарией, и надеемся, что тут что-то позитивное все-таки произойдет». И не похоже, чтобы он действительно верил в собственные слова. © Keystone / Anthony Anex

Окружающая обстановка проникнута тщательно организованным уютом: кофе и апельсиновый сок, круассаны и цветы. Однако все это только поверхность. В глубине, как знаменитая Белая акула, наматывает круги стресс, сопровождаемый роем мелких взаимных уколов, разочарований и непониманий.

Среда, 3 мая 2023 года, Берлин, раннее утро, встреча за закрытыми дверями в формате «деловой завтрак», спешно организованная в нарушение уже согласованной немецкой стороной повестки дня. Ливия Лой, статс-секретарь (первый замминистра) швейцарского МИД прилетела в Берлин всего через две недели после официального визита в ФРГ президента Швейцарии в 2023 году Алена Берсе. В своем твиттере она говорит, что это только краткая остановка на пути в Косово (на днях Швейцария решила с 2024 года отменить для косоваров визовый режим) и речь идет только лишь о «двусторонних текущих делах».

Ее коллега, статс-секретарь германского МИД Андреас Михаэлис (Andreas Michaelis), свою позицию выражает кратко и четко: «Центральную роль при формировании нашего курса на швейцарском направлении играет состояние отношений Швейцарии с Евросоюзом». На завтраке присутствует и уходящий со своей должности посол Швейцарии в Берлине Пауль Зегер. Ливия Лой скоро сменит его в сером здании швейцарского посольства, расположенного прямо напротив Главного вокзала Берлина на полпути к Рейхстагу.

Три дня спустя, на встрече с представителями ассоциаций швейцарской диаспоры в Германии, он рассказывает уже об этой встрече со своего собственного ракурса. По его мнению, Андреас Михаэлис сказал на самом деле, что «немцы очень внимательно смотрят на то, как развиваются отношения Швейцарии и ЕС, потому что на этом основании они потом формируют и свою политику в рамках двустороннего швейцарско-германского досье». В переводе с дипломатического на человеческий это означает следующее: Германия поворачивается спиной к Швейцарии, могущественный «большой кантон» объединяется с Брюсселем, ЕС смыкает ряды, а Швейцария… А что Швейцария? Она остается в одиночестве.

Это для Швейцарии настоящее фиаско

«Швейцарское правительство совершенно недооценивает степень европейского единства», — говорит в разговоре с порталом SWI swissinfo.ch Эрик Нуссбаумер (Eric Nussbaumer), влиятельный политик-социалист, входящий в состав парламентского Комитета по иностранным делам Национального совета (большой палаты федерального парламента Швейцарии). Пандемии, война против Украины и Brexit заметно, по его словам, укрепили европейское единство. Швейцария всегда в особенной степени полагалась на Германию. Дело в том, что начиная с 2021 года она активно реализует на европейском направлении политику активного лоббизма.

Немецкая делегация во главе с государственным секретарем Михаэлисом (крайний слева) за завтраком со швейцарской делегацией. Справа за столом Государственный секретарь Ливия Лой и посол Швейцарии в ФРГ Пауль Зегер (с галстуком-бабочкой). Twitter: @SwissMFAStatSec

Она «на первый взгляд как будто не видна», но она хорошо читается всеми теми, кто более или менее постоянно отслеживает тематику отношений Берна и Брюсселя. Только в 2021 году Швейцария провела в рамках этой стратегии более полусотни встреч и консультаций на уровне министров. Цель: привлечь на свою сторону как можно больше влиятельных сторонников из числа европейских политиков и функционеров, с тем чтобы они поддержали Швейцарию на ее «особом европейском пути», разобравшись, наконец, чего, собственно, Берн на этом пути хотел бы добиться. Германия в этом смысле играет роль не просто окна в Европу, а самых настоящих ворот.

Поначалу казалось, что все идет по плану. Всего год назад посол Швейцарии в Берлине назвал Германию «одним из наших лучших друзей в Европе». Ключевую роль при этом играет для Берна приграничная федеральная земля Баден-Вюртемберг, имеющая со Швейцарией традиционно тесные связи. Швейцарцы рассчитывают, что Штутгарт станет адвокатом интересов Швейцарии в городе на Шпрее. Баден-Вюртемберг имеет в этом и свой интерес, потому что именно он первый и попадает под удар каждый раз, когда на горизонте швейцарско-германских отношений показывается угрожающий плавник уже упомянутой Белой акулы.

Не находит понимания в Европе

Сейчас Швейцария хотела бы «умиротворить» Евросоюз, который вот уже два года силиться понять, а что, собственно, произошло в мае 2021 года, когда Берн вдруг хлопнул дверью и решил прервать консультации с Брюсселем по тексту уже почти что полностью согласованного Рамочного соглашения с ЕС. Берн осознает, сколь велико было и остается недовольство в Брюсселе, сколь широко распространено в ЕС в целом непонимание целей, резонов, мотивов и задач, которыми руководствуется Конфедерация на европейском треке. Берн понимает, что сейчас это просто лучший из всех возможных вариантов действий, оставшихся у него в распоряжении.

Диалог с Брюсселем заблокирован — виноват в этом сам Берн. Однако на двустороннем уровне Швейцария может и должна продолжать работать над разъяснением характера своих интересов. Но и этот путь буквально вымощен многочисленными камнями преткновения. Прежде всего Швейцария «потеряла» Францию. В июне 2021 года Федеральный совет (кабмин Швейцарии) принимает решение закупить для нужд своих ВВС американский истребитель F35. Французская машина Dassault Rafale была отвергнута. С точки зрения целей швейцарской политики лоббирования в Европе это решение носило едва ли не фатальный характер.

Купи Швейцария французский самолет, она приобрела бы в пакете еще и мощного лоббиста в лице Парижа. Этот аспект был интегральной частью возможной швейцарско-французской самолетной сделки, обговоренной до мельчайших деталей. Однако в итоге сделка сорвалась. Франция отменила встречу между Эммануэлем Макроном и президентом Швейцарии. Французский посол в Швейцарии открыто заявил, что в отношениях Берна и Парижа «есть проблема». А потом… Потом в Европе впервые с 1945 года одна страна вероломно, без объявления войны, ровно в 4 часа нападает на другую. Российские танки со странными рунами на броне, значение которых до сих пор никто не понимает, рвутся к Киеву — и Швейцария снова вызывает в Европе, мягко говоря, с трудом прикрытое раздражение.

Сначала ЕС вынужден был несколько дней подряд оказывать на Швейцарию давление, с тем чтобы она вообще присоединилась к евросанкциям, введенным против агрессора. Через десять дней после нападения России на Украину Урсула фон дер Ляйен сама берет в руки телефонную трубку и набирает швейцарский номер, и только потом Швейцария устами главы МИД произносит сакраментальную фразу о том, что «демократические страны должны иметь возможность положиться на Швейцарию». Затем наступает период реализации санкций, но и тут со Швейцарией все не слава богу. Ее нерешительность в области замораживания подсанкционных российских активов невольно заставляет вспомнить об экономической политике Швейцарии во время Второй мировой. И, наконец, когда страны ЕС начинают поставлять оружие Украине, Швейцария окончательно превращается в гирю на ногах Европы.

Good conversation with Swiss President @ignaziocassisВнешняя ссылка regarding the unprovoked attack of Russia on Ukraine.

I welcome the decision of the Swiss government to widen sanctions against Russia in step with the measures imposed by the EU. pic.twitter.com/BtLoPBHeKkВнешняя ссылка

— Ursula von der Leyen (@vonderleyen) March 4, 2022Внешняя ссылка

Европейским государствам, как выяснилось, согласно заключенным договорам купли-продажи продукции швейцарского ВПК, требуется для передачи этой продукции Украине согласие Берна. Германии он должен разрешить поставить Киеву боеприпасы для зенитных танков «Гепард», очень эффективных в плане противодействия российским дронам. Испания не может без отмашки Швейцарии передать Украине комплексы ПВО. Дания должна добиваться согласия гельветов на поставку жертве агрессии БМП. Возникает вопрос: насколько надёжна Швейцария в качестве поставщика вооружений, если в кризисной ситуации она не дает разрешения на их применение? «Запрет на реэкспорт вооружений не находит понимания в Европе», — вынуждена констатировать министр обороны Виола Амхерд.

Швейцария говорит «нет»

Все болезни, как говорят, возникают на нервной почве. Дипломатические болезни — не исключение. Вот только на сей раз Швейцария эту почву вспахала собственными руками. Ледниковый период в отношениях с Германией выглядит совсем не так весело, как в одноименной анимационной франшизе. Речь идет в данном случае о списанных швейцарских боевых танках Leopard 2. Их насчитывается ровным счетом 96 штук, Швейцария хранит их в ангарах, Германия хотела бы их выкупить, с тем чтобы пополнить свой собственный парк этих машин, весьма прореженный после передачи аналогичных танков Польше, каковая в свою очередь направила заметное количество этой бронетехники Украине.

Такая «круговая поддержка» в целом не должна была бы противоречить швейцарскому нейтралитету, запрещающему напрямую поставлять вооружения странам, находящимся в состоянии войны. Не должна была бы! Но Швейцария отказывается и говорит njet. Краткое интермеццо: в середине марта 2023 года Швейцарию посещает вице-президент Комиссии ЕС Марош Сефчович. Он настроен благожелательно и радушно, чего от него в Швейцарии никто не ожидал. Человек, отвечающий в ЕС за Швейцарию, слушает, задает вопросы, проявляет понимание, шутит. И это тот же самый человек, который ранее осыпал Швейцарию ультиматумами и наказывал демонстративным безразличием?

В середине марта 2023 года Швейцарию посещает вице-президент Комиссии ЕС Марош Сефчович (слева). Он настроен благожелательно и радушно, чего от него в Швейцарии никто не ожидал. © Keystone / Peter Schneider

На тот момент его стараниями между Швейцарией и ЕС уже прошли семь раундов зондирующих консультаций с участием главного переговорщика со стороны Швейцарии Ливии Лой. У него самого никогда не было возможности выделить время для участия в этих переговорах. И вот теперь он сам приехал в Берн, где с пониманием и едва ли не с восхищением отзывается о «швейцарских особенностях». Он вроде как даже желает сближения и излучает заразительную уверенность. Швейцарские парламентарии, встречавшиеся с ним, очарованы. Они говорят о «новой атмосфере», о «новых надеждах». Брюссель дает добро и месяц спустя, 18 апреля 2023 года, президент Швейцарии Ален Берсе приезжает к канцлеру Германии Олафу Шольцу. Танки, боеприпасы, Украина?

Ален Берсе снова отказывается сдвинуться даже на миллиметр, снова ссылаясь на швейцарский нейтралитет. Олаф Шольц говорит, играя желваками: «Мы приняли к сведению решения, принятые до сих пор Швейцарией, и мы надеемся, что тут что-то все-таки произойдет позитивного». И непохоже, чтобы он действительно верил в собственные слова. Но ведь и у Шольца положение «хуже губернаторского», он должен выполнять свои обязательства. Все знают, что Германия также находится под внешним давлением. Сейчас на украинском направлении темп задают США. Одновременно каждому из союзных государств они выставляют каталог требований. В такой ситуации понятно, что Германия окончательно потеряла последнее терпение в отношении Швейцарии. Даже самый верный друг Швейцарии, премьер-министр земли Баден-Вюртемберг Вильфрид Кречманн, и тот отвернулся от Берна.

Президент Швейцарии Ален Берсе в гостях у канцлера Германии Олафа Шольца. Танки, боеприпасы, Украина? Фото: 18 апреля 2023 года. © Keystone / Anthony Anex

В интервью швейцарскому телеканалу SRF этот политик, член партии «Зеленых», говорит, что «в других конфликтах может быть и можно быть нейтральным, но не в данном случае. Здесь Берну нужно занять другую позицию». Снова рабочий завтрак в начале мая. Федеративная Республика говорит своему маленькому соседу, что она пересматривает свои отношения с ним. И в этом выражается не только одно только немецкое разочарование. Это также «укол зонтиком» и со стороны всего Европейского Союза. Неделю спустя, 10 мая 2023 года, Ливия Лой объявляет, что уходит из МИД и скоро станет послом. В Берлине. При этом можно быть уверенным, что в уютных стенах швейцарского посольства в Берлине покой ей будет только сниться. И виной тому вовсе не грохочущие по соседству поезда.