Опыт штата Орегон для демократии в Швейцарии?

В штате Орегон (США) действуют структуры непосредственного вмешательства граждан в политику, сравнимые со швейцарской прямой демократией. Более того, здесь даже уже успели накопить опыт, который был бы полезен и самой Швейцарии. Getty Images

Швейцария считается страной образцовой демократии. Более того, многие эксперты с уверенностью ставят ее на первое место в рейтинге стран, где власть действительно исходит от народа, в руках которого находятся такие эффективные инструменты прямой демократии, как референдум и законодательная инициатива.

Однако, как известно, нет предела совершенству. Можно ли швейцарскую демократию сделать еще более демократичной? Конечно! Например, сейчас в Швейцарии решение о том, достойна ли народная законодательная инициатива быть вынесенной на референдум и не нарушает ли она действующего национального и международного законодательства, принимает сначала Федеральная канцелярия в Берне, а потом парламент. А вот в штате Орегон, США, в этот процесс вовлечены еще и непосредственно граждане. И очень хорошо, что в Швейцарии уже начали внимательно приглядываться к этому опыту. 

Происходит это в рамках научно-практического проекта «Непопулистская теория прямой демократии» («Eine nicht-populistische Theorie der direkten Demokratie»). Реализует этот проект швейцарский политолог Ненад СтояновичВнешняя ссылка из Университета Люцерна, финансирование осуществляется из бюджета Швейцарского национального научного венчурного фонда («Schweizerischer Nationalfonds» — «SNF»). Задачи перед собой Н. Стоянович, убежденный сторонник прямой демократии, поставил весьма амбициозные. Он говорит, что не хотел бы ограничиваться голой теорией, его цель — разработать механизм непосредственного участия граждан в политике, свободный от негативных элементов, привносимых, например, ныне столь распространённым политическим популизмом.

swissinfo.ch

В качестве примера и рабочей гипотезы ему служит опыт, накопленный штатом Орегон, в котором начиная с 2010 года действует механизм под названием «Citizens’ Initiative ReviewВнешняя ссылка» («CIR»), что в прямом переводе могло бы означать «Оценка законодательной инициативы представителями гражданского общества». Этот механизм позволяет гражданам непосредственно участвовать в формировании общественного мнения по темам, актуальным для общества и по которым в штате должен в ближайшее время пройти референдум. Этот механизм почти идеально вписался бы в швейцарскую модель прямой демократии, тем более что швейцарская и орегонская модели непосредственного народоправства во многих своих основополагающих аспектах очень близки и даже совпадают (к вопросу о том, переносим ли швейцарский опыт прямой демократии на иную почву).

Гражданское общество вызывает больше доверия

По итогам работы схемы, приведенной на графике, «Citizens’ Initiative Review» выдает на гора заявление, в котором приводятся все аргументы «за» и «против» законопроекта, а также излагаются все основные связанные с ним факты. Текст этого заявления затем публикуется на страницах официального предвыборного бюллетеня, который издается властями штата Орегон и распространяется, так же, как это происходит в Швейцарии, по всем домохозяйствам штата.

Элис эль-Вакиль пишет диссертацию на Кафедре политических теорий Университета Цюриха и одновременно сотрудничает с «Центром проблем демократии в Аарау» («ZDA»). Universität Zürich

Проведенные исследования показали, что избиратели, формируя свое собственное мнение по вопросам, вынесенным на голосование, склонны в большей степени доверять таким голосам представителей гражданского общества, нежели официальному мнению властей. 

Об этом нам рассказала Алис эль-ВакильВнешняя ссылка, аспирантка Цюрихского Университета и по совместительству научный сотрудник «Центра изучения проблем демократии в Аарау» («Zentrum für Demokratie Aarau» — «ZDAВнешняя ссылка»). Она убеждена в том, что Швейцария должна учесть опыт, накопленный в Орегоне, если только она, конечно, действительно хочет и дальше совершенствовать свою систему непосредственного народоправства.

Больше информации и равенства

Алис эль-Вакиль не отрицает, что Швейцария обладает замечательными инструментами прямой демократии, но при этом, по ее мнению, в Конфедерации невооруженным взглядом заметны и очевидные дефициты. «Центральным пунктом любой демократической системы является механизм привлечения граждан к формированию политической повестки и решения актуальных вопросов управления и законодательства. В Швейцарии такой механизм наличествует порой в довольно условной степени. Явка на выборы и референдумы небольшая, граждане во многом устали от политики», — уверена она.

Другим критическим пунктом является степень информированности граждан. «Людям бывает порой очень сложно составить свое собственное обоснованное мнение по вопросам, выносимым на референдумы, не в последнюю очередь из-за постоянного роста степени комплексности и сложности этих вопросов. Свою роль играют и прицельные кампании дезинформации и распространяемые накануне голосований недобросовестные сведения, а то и просто откровенные фейковые новости».

В этой ситуации, считает ученая, в интересах Швейцарии было бы в практической плоскости изучить накопленный в Орегоне опыт привлечения граждан к критическому обсуждению стоящих на повестке дня вопросов, включая экспертную оценку законопроектов и законодательных инициатив. «Особенно следует обратить внимание на принцип жребия. Тем самым исключается злоупотребление так называемым „административным ресурсом“, степень равенства стартовых условий обеспечивается на очень высоком уровне, поскольку жребий фактически уравнивает шансы и объединяет людей, обычно находящихся по разную сторону разделительных линий и социальных барьеров социального, финансового, экономического классового и иного характера», — уверена Алис эль-Вакиль.

Политолог Ненад Стоянович (Nenad Stojanovic) преподает в Университете Люцерна, с осени 2018 года возглавит кафедру в Университете Женевы. Universität Luzern

«Алло, мы ищем добровольцев!»

Что касается практической плоскости, то уже в следующем году Ненад Стоянович надеется получить шанс испытать орегонскую модель на земле Швейцарии, точнее, в кантоне Женева. Пока этот проект находится на стадии планирования, но позитивные сигналы из Женевы позволяют ему надеется на успех, с учетом того, что по счастливому стечению обстоятельств «все сошлось воедино» и с осени 2018 года Н. Стоянович возглавит одну из кафедр Женевского университета. Так что сам бог (или прямая демократия) велели ему протестировать американский опыт именно в кантоне Женева.

Теперь надо только найти общину или муниципалитет, который был бы согласен принять участие в этом эксперименте. Так же, как и в Орегоне, из числа жителей этой административной единицы предстоит на основе жребия избрать 20 человек и сформировать из них на срок в пять дней рабочую группу, в которую потом, как и в США, должны будут войти несколько экспертов-профессионалов и посредник-«медиатор». После завершения процесса обсуждения представленного на суд группы законопроекта или инициативы, члены группы будут обязаны принять заключительную декларацию/заявление со своей рекомендацией: голосовать ли «за» или «против».

В отличие от Орегона, правда, рекомендация группы не сможет быть опубликована в официальной правительственной предвыборной брошюре, поскольку для этого «необходимо сначала внести соответствующие изменения в Федеральный закон „О политических правах и свободах граждан Швейцарской Конфедерации“, который как раз очень подробно расписывает, как, когда и кто имеет право давать голосовательные рекомендации накануне важных референдумов», — говорит Н. Стоянович. Так что в итоге вердикт указанной рабочей группы будет рассылаться избирателям отдельно.

Измерить результаты

«С тем, чтобы проверить, насколько эффективной на деле оказалась орегонская модель, мы хотим после референдума провести репрезентативный опрос. Нам интересно не просто сформировать рабочую группу ради нее самой и ради эксперимента. Нам хотелось бы проверить, насколько такой инструмент реально мог бы быть востребован в Швейцарии. Нам интересны не просто выводы, которые будет делать эта группа, но и то, насколько они, а точнее, насколько ее рекомендации реально повлияют на электоральное поведение граждан. Очень важно, чтобы этот эксперимент не закончился ничем и дал совершенно конкретные результаты», — говорит Н. Стоянович.

Аналитический доклад по итогам всестороннего рассмотрения текста народной законодательной инициативы в рамках системы «CIR» публикуется накануне референдума в специальном предвыборной разъяснительной брошюре-бюллетене. Getty Images

Опыт Орегона показывает, что рекомендации такого рода рабочих групп, состоящих их представителей гражданского общества, играют довольно-таки весомую роль в процессе формирования общественного мнения, и что избиратели склонны учитывать их накануне голосования. Группа граждан, сформированная на основе жребия, выглядит в глазах широких масс избирателей куда репрезентативней, нежели официальные органы власти, политические партии или иные организации. Н. Стоянович надеется, что такой моделью заинтересуются и в других регионах страны и что это позволить «вдохнуть новую жизнь» в существующие в Швейцарии инструменты прямой демократии, которые и в самом деле уже разменяли вторую сотню лет. 

«Если бы однажды такая модель была введена во всех кантонах страны, то это означало бы, что у нас каждый год на основе жребия примерно одна тысяча человек была бы вынуждена вплотную заниматься актуальными политическими вопросами в тесном контакте с общественностью. Это была бы настоящая школа демократии, выпускники которой имели бы уникальные аналитические навыки и для которых выносимые на голосование вопросы не были бы больше просто теорией. Их работа стала бы подспорьем и мотивацией для всех избирателей в целом», — уверен политолог.

А главное, говорит он, такого рода работа серьезно выбила бы питательную почву из-под ног разного рода популистских теорий заговора, потому что одно дело сидеть на диване и разглагольствовать на актуальные темы, а другое — активно обсуждать конкретные законопроекты, будучи обязанным сформировать потом обоснованное мнение, способное очень даже сильно повлиять на реальную ситуацию в стране. Ничто столь уничтожающе не воздействует на политический популизм, как реальная ответственность за принятые решения. А сегодня вечером Н. Стоянович и Алис эль-Вакиль представят свой проект в Университете Люцерна и это будет его первым испытанием практикой.

Mit / avec @ANEWQВнешняя ссылка pic.twitter.com/EuY8MmU0FFВнешняя ссылка

— Nenad Stojanović (@StojanovicNenad) 19 marzo 2018Внешняя ссылка

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров