Постигая прямую демократию опытным путем

Зал заседаний большой палаты швейцарского парламента принимает у себя проект «Все школы — в Берн!» swissinfo.ch

Прямая демократия не возникает из ничего. В политике, как и в обычной жизни, есть традиции, которые передаются из поколения в поколение. В Швейцарии, где такие традиции играют очень важную роль, у подростков есть возможность еще до окончания школы на собственном опыте узнать, что такое прямая демократия, как работает она и другие политические механизмы страны — и всё это благодаря проекту «Все школы — в Берн!»

В этот февральский день в здании Федерального дворца или Бундесхауса — так в Берне называется место работы правительства и парламента Швейцарии — все было вроде бы, как обычно. Парламент обсуждал важные вопросы, вот только госпожа председатель постоянно поправляла свои локоны, некоторые депутаты немного заикались от волнения, да и возраст парламентариев не позволял утверждать, что перед нами умудренные колоссальным опытом политические деятели.

Однако все встает на свои места, если принять во внимание, что перед нами не «взрослый» парламент, а участники уникального образовательного проекта «Все школы — в Берн!» («Die Schulen nach BernВнешняя ссылка»), в рамках которого ученики средней и старшей школы из разных кантонов Конфедерации получают возможность приехать в политическую столицу Швейцарии и на один день стать почти настоящими парламентариями, то есть выступать с трибуны, дискутировать, отстаивать свою точку зрения.

Сегодня на повестке дня стоит обсуждение законодательной инициативы «О разработке программы создания рабочих мест и обеспечения занятости проживающих в общине Риггисберг лиц, подавших ходатайства о предоставлении статуса беженца». И здесь все идет нормальным парламентским ходом: фракция, выдвинувшая инициативу, излагает свои аргументы, следуют контр-предложения от других фракций, потом начинается обсуждение, затем следует голосование и подсчет голосов.

Но рабочий день длинный, и юным парламентариям предстоит обсудить еще четыре довольно разных законопроекта: «О повышении качества обслуживания и об обеспечении доступности услуг общественного пассажирского транспорта», «О запрете опытов на животных», «Об обеспечении принципа равенства супругов в семье», «О возможности получения юношеского водительского удостоверения с 16-ти лет».

Пробудить интерес к политике

Что же это за проект такой и зачем вообще подростков знакомить с основами прямой демократии? Объединение «Все школы – в Берн!» было основано в апреле 2008 года. Оно политически нейтрально, независимо и не преследует никакой коммерческой выгоды. «Наша задача — пробудить в учениках средней и старшей школы интерес к существу политических процессов и устройству политических институтов в нашей стране», — говорит Дора Андрес (Dora Andres), руководитель этого общественно-просветительского объединения.

Этот проект – прежде всего образовательный. Координируя межкантональное сотрудничество средних школ и получая поддержку со стороны Федеральной канцелярии (аппарат швейцарского федерального правительства, структура, в задачи которой входит также поддержание контактов Федерального совета с парламентом — прим. ред.), он ставит перед собой задачу в доступной, увлекательной, а главное, максимально приближенной к реальности форме донести до старшеклассников информацию об особенностях функционирования основных политических структур и институтов Швейцарии. 

Цель проекта «Все школы — в Берн!»:

— дать возможность подросткам на личном опыте понять, что такое прямая демократия;

— мотивировать их и в будущем оставаться политически активными;

— на практике познакомить участников проекта с тем, как работает политическая система Швейцарии;

— показать, какие возможности есть у граждан для влияния на политические процессы в стране;

— развивать интерес школьников к политике, научить их сознательно пользоваться своими гражданскими и политическими правами;

— познакомить с другими политическими системами и их особенностями.

Источник: интернет-сайт проекта «Все школы — в Берн!»

Задача эта тем более важна, если учитывать результаты опроса, проведенного недавно авторитетным швейцарским Институтом исследования общественного мнения gfs.bern,Внешняя ссылка которые показали, что большинство опрошенных граждан одобрило бы усилия по повышению качества школьного политпросвещения.

Участников проекта поприветствовал  Филипп Шваб (Philippe SchwabВнешняя ссылка), генеральный секретарь федерального парламента. Свое выступление перед юными депутатами он начал со слов У. Черчилля о том, что демократия — это политическая система для всех, она создается всеми вместе и каждым в отдельности. «То же самое и прямая демократия в Швейцарии — это не некая данность, упавшая на нас с неба. Это очень ценное и важное завоевание, которое требует ежедневной заботы и внимания, и чем больше людей принимает в участие в демократических процессах, тем лучше для всего общества».

В этом году в рамках проекта «Все школы —  в Берн!» в политическую столицу Швейцарии приехали ученики пяти школ из четырех немецко- и франкоязычных кантонов Швейцарии. Готовиться к участию в проекте они начали еще в сентябре прошлого года. Уже тогда ребята разделились на фракции и партии, выбрали председателя парламента, начали формировать список возможных законопроектов для обсуждения в Берне.

«Мы всё делали сами: изучали документы, смотрели статистику, читали статьи Конституции для того, чтобы потом иметь возможность аргументированно отстаивать свою точку зрения, обосновывать важность того или иного законопроекта, или, наоборот, доказывать, почему его следовало бы отвергнуть. Это заняло достаточно много времени», — говорит Алан Йосс (Alan Joss) из города Биль, представляющий «Образовательный центр для старшеклассников региона Метт-Бёнцинген» («OSZ Mett-Bönzingen»). Внешняя ссылка

Алан Йосс: «Ходить голосовать я буду обязательно». swissinfo.ch

Участники проекта сами писали речи своих выступлений, ведь возможность высказаться была запланирована буквально для каждого. Собственно, само выступление в рамках дебатов по той или иной инициативе – это и есть главный эпизод всего проекта.

Место для дискуссий

После такой серьезной и длительной подготовки юные парламентарии на неделю приезжают в Берн, где совместно проводят предварительные дискуссии. Здесь же у них бывают интересные встречи с политиками и дипломатами, например, в этот раз их принимали в посольстве США. А уже потом начинаются дебаты в самом настоящем парламенте.

«Выступать мне очень понравилось. Мне кажется, что чем чаще и лучше ты выступаешь, тем больше тебя понимают, тем легче тебе донести до людей то, что ты хочешь сказать», — делится со swissinfo.ch своим опытом участия в проекте Жан-Мишель Каррел (Jean-Michel Carrel) старшеклассник из средней школы общины Риггисберг (Sekundarschule Riggisberg)Внешняя ссылка, что в кантоне Берн. Алану Йоссу тоже понравилось выступать, хотя, по его словам, обстановка «непривычная, даже специфическая, ведь ты стоишь в старинном зале Парламента, а перед тобой большая аудитория». Но все оказалось не так страшно, как он думал.

Жан-Мишель Каррел: «Выступать мне очень понравилось». swissinfo.ch

Все эти ребята мотивированы и талантливы, хотя, конечно, каждый по-своему: кто-то подготовил для дебатов только пять-шесть фраз, а кто-то сочинил настоящее полноценное выступление с использованием цитат и с ссылками на исторические факты, рассчитанное, как и положено в соответствии с действующим парламентским регламентом, на пять минут.

По некоторым выступлениям можно было сразу понять, из какого региона приехал оратор, причем даже не столько из-за особенностей языка, сколько из-за окраски политических воззрений. Дело в том, что традиционно в Швейцарии франкоязычная часть считается более «левой», патерналистской и политически активной, тогда как «немецкие» кантоны склонны к либерально-консервативным взглядам.

Проект «Все школы — в Берн!» можно назвать уникальным еще и потому, что реализуется он параллельно на двух языках, на немецком и французском. Каждый день, будучи «вынужденными» сталкиваться с неродным языком, швейцарские школьники получают шанс глубже познакомится с культурными, политическими и ментальными особенностями своих соотечественников с другой стороны «картофельного рва». Другого такого проекта в Швейцарии в этой сфере просто нет.

«Проект, требующий финансовой поддержки»

Увы, не обойтись тут и без ложки дегтя: проект страдает от недостатка финансовых средств. Участие одного школьника обходится в 650 франков в неделю, а обязательный взнос, который, как правило, платят не родители, а школы или общины, составляет всего 200 франков. Разницу приходится покрывать за счет спонсоров, которыми являются несколько компаний и фондов, поддерживающих проект с самого его начала в 2008 году.

Среди основных статей расходов следует назвать выпуск специальных учебных пособий, транспортные расходы, проживание, питание, синхронный перевод, страхование, сопровождение со стороны взрослых. Одно только пребывание в Федеральном дворце в Берне, включая оплату переводчиков, техническое обеспечение и обед, обходится в 7 тыс. франков, и это при том, что зал заседаний Национального совета проект получает в свое распоряжение безвозмездно. Но таких рабочих недель на 2015 год запланировано 5, и денег может просто не хватить, при том что спрос на проект колоссальный – свободных мест ни в одну из этих недель уже не осталось.

В связи с этим недавно Виола Амхерд (Viola AmherdВнешняя ссылка), депутат большой палаты парламента, Национального совета, от партии демохристиан (CVP) кантона Вале, а также эксперт по вопросам молодежной политики, выступила с депутатским предложением официально объявить проект «Все школы — в Берн!» важным общественным проектом, «требующим государственной финансовой поддержки».

Документ подписали 70 парламентариев из самых разных фракций. «Мы все едины во мнении, что для политического просвещения можно и нужно делать больше. И если у нас уже есть один хорошо работающий проект, мы не можем его забросить», — считает В. Амхерд.

Демократия не только в Бундесхаусе

Филипп Шваб поддерживает проект и надеется, что его участники и в дальнейшем будут заниматься политикой. Ведь «демократия присутствует везде, а не только в стенах Бундесхауса». Но было ли ребятам вообще интересно? Что нового они почерпнули для себя?

«О будущем в политике думать пока рано, но в этом проекте мне все время было интересно. А ведь готовились мы почти полгода: создали партию, выбрали название  — Социально-экономическая партия (SWP — Sozial-wirtschaftliche Partei), учились вести переговоры с лоббистами, контактировать с другими партиями. Я, конечно, и до проекта знал, как возникают законопроекты и законодательные инициативы, но я не знал, как это все происходит в деталях. А теперь знаю», — рассказывает Жан-Мишель Каррел.

Много нового узнал и Алан Йосс, и не только, что такое федерализм и прямая демократия. «Когда проходят референдумы, то все вроде ясно: люди идут голосовать по тем или иным вопросам. Правда, я и не думал, что процедура подготовки голосования может длиться два года и даже больше, что ее так тщательно готовят», — говорит он.

«Кое-что я вынес и для себя лично: я люблю импровизировать, но теперь мне понятно, что бывают случаи, когда к выступлению надо готовиться заранее и более тщательно». Ну, а в будущем «не думаю, что займусь политикой. Все-таки некоторые темы и обсуждения бывают такими скучными», — смеется этот 14-летний юноша. «Но я в любом случае буду ходить голосовать», — уже совсем серьезно добавляет он. 

Как это работает? 

Участвовать в проекте «Все школы — в Берн!» могут школьники 8-9 классов. Школа подает заявку на участие.

Затем начинается подготовительная фаза. С помощью специально разработанных учебных материалов школьники знакомятся с основами политической системы Швейцарии.

На данном этапе важным моментом является разделение на «политиков» и «граждан». Последние формулируют народную законодательную инициативу и собирают подписи, как минимум сто.

«Политики» проверяют текст законодательной инициативы на его соответствие положениями Конституции.

Затем создаются партии или фракции, но без какой-либо привязки к реальным партиям или политическим движениям.

Кульминация проекта и одновременно его заключительная стадия — «парламентская неделя» в Берне, в рамках которой проходят не только дискуссии по законопроектам, но и встречи с парламентариями, политиками, дипломатами.

Источник: интернет-сайт проекта «Все школы — в Берн!».