Народоправство в Гларусе — фольклор или истинная демократия?

Желтые листочки в руках граждан кантона Гларус играли роль как пропуска для участия в «Земельной общине», так и голосовательного бюллетеня. Keystone

Древние греки, решая свои политические дела, собирались на агоре — центральной площади города. Древней Греции давно нет, однако в Швейцарии сохранились кантоны, которые управляются почти точно также, например, кантон Гларус. На прошедших выходных здесь состоялась Ландсгемайнде. Так в кантоне называется ежегодный сбор всех граждан на площади с целью решения важнейших вопросов путем поднятия рук. С фольклором это собрание имеет мало общего, потому что решаются на нём вопросы вполне серьезные.

Погода была не самой благоприятной, дождь лил с самого утра. Но есть в кантоне ГларусВнешняя ссылка вещи, которые сильнее погоды, например, традиции политического самоуправления. Самым их ярким проявлением является Ландсгемайнде («LandsgemeindeВнешняя ссылка»), или «Земельная община», ежегодный сбор всех граждан на площади. Дата этого события вот уже несколько десятилетий, а то и столетий, не меняется: собрание должно пройти в первое воскресенье мая. И оно состоится при любой погоде!

Фридолин и Гларус

Флаг кантона Гларус — единственный в Швейцарии, на котором изображен человекВнешняя ссылка, а именно, Св. Фридолин (от старонемецкого «Friedensschwert», «schützendes Schwert», «меч мира», «защищающий меч»). Происходил он из богатого и знатного ирландского или южно-шотландского рода. Когда родился — не известно, умер в 538 году.

Успешный проповедник, сначала он жил и распространял христианство в городе Пуатье (Poitiers или Pictavium) на западе центральной Франции, где некогда проповедовал Святой Иларий Пиктавийский (ок. 315–367). Восстановил его могилу при поддержке Хлодвига I (466-511), короля Франции из династии Меровингов.

В Германии, между Кобленцем и Триром, основал в честь Иллария монастырь (Hilariuskloster). Церковь в его честь он учредил также в Страсбурге, откуда он потом отправился в сторону провинции Ретия, сегодня — швейцарский кантон Граубюнден.

Рядом с современным немецким городом Бад Зекинген (Bad Säckingen) он обнаружил на Рейне необитаемый остров и основал на нем Церковь Св. Илария и женский монастырь. На этом острове он потом и умер.

Отсюда Фридолин вел христианизацию областей между Граубюнденом и Базелем, включая территорию нынешнего кантона Гларус. Очень часто Фридолина изображают в образе святого, воскрешающего мертвых.

В настоящее время мощи Фридолина находятся в Вене, в соборе Св. Стефана. В городе Ранквайль (Rankweil), что в австрийской земле Форарльберг (Vorarlberg), в часовне Св. Фридолина находится его молитвенный камень.

Кантон ГларусВнешняя ссылка находится всего в часе езды к востоку от Цюриха. Однако насколько недалеко друг от друга находятся эти регионы-соседи, настолько же различаются они внешне и внутренне. С одной стороны, Цюрих, огромная, по швейцарским меркам, метрополия, финансовая и деловая столица Швейцарии, а то и всей Европы. С другой стороны — маленький деревенский кантон, все население которого не превышает 40 тыс. человек, где каждый знает каждого и где особенно чтут традиции самоуправления.

Романтика и политика

Первое документальное подтверждение деятельности «земельной общины» в Швейцарии относится к 1403 г. Примерно к концу 16-века, кроме кантона Гларус, традиция сбора граждан на площади существовала в кантонах Аппенцель-Внешний, Аппенцель-Внутренний, Швиц, Обвальден, Нидвальден и Цуг.

В 18 веке для зарубежных наблюдателей «земельная община» была воплощением гражданской свободы, отлично вписываясь в характерный тогда для Европы политический романтизм с его поисками «истинного народного духа» в противовес княжеско-монархической власти.

Будучи объективно довольно архаичной формой реализации прав самоуправления, она со временем постепенно исчезала из политического обихода Швейцарии. Иными словами, институт прямой демократии в Конфедерации не есть нечто застывшее, он тоже переживает процесс трансформации и модернизации, направленный от непосредственных форм к формализованным, опосредованным.

Поэтому сейчас «земельная община» осталась только в кантонах Аппецелль-Внутренний и Гларус. В настоящее время в Швейцарии основными формами прямой демократии стали референдум и народная законодательная инициатива. Но тем ценнее, что Гларус до сих пор придерживается старых демократических форм, успешно вкладывая в них новое содержание.

Это касается, например, подсчета голосов. Сейчас большинство определяется «на глазок», граждане доверяют председателю. Он ведет собрание и способен в одну секунду опытным взглядом зафиксировать решение избирателей. Но и здесь тоже идут процессы модернизации.

В ближайшем будущем в Гларусе, при помощи инженеров цюрихской Высшей технической школы (ETH), хотят ввести систему подсчета голосов с опорой на возможности современных IT-технологий. Кстати. Чем же все-таки является «земельная община», фольклором или важным политическим инструментом народовластия?

Поразмышляв некоторое время, граждане Гларуса отвечали, что, вообще-то, так в кантоне вопрос уже никто не ставит. «Земельная община» является неотъемлемой частью местного гражданского менталитета. Конечно, это символ! С другой стороны, на нынешней, как и на любой «земельной общине» в прошлом, всегда обсуждались очень серьезные вопросы.

Судьба кантонального кошелька

В этот раз в центре собрания стояла судьба Кантонального банка Гларуса (GLKBВнешняя ссылка), по сути, общественного кошелька региона. Вопрос стоял следующим образом: кто и как должен принимать стратегические решения, определяющие его курс? Дебаты на этот счет длились больше часа, а граждане, скрывшись от дождя под сплошным одеялом из разноцветных зонтиков, внимательно выслушивали звучавшие аргументы.

Правительство кантона просило у граждан разрешения получить больше компетенций в сфере управления банком. Основным аргументом в пользу этого решения стало стремление «деполитизировать» банк и уберечь его от партийных склок, характерных для парламента, который ранее определял стратегию GLKB.

Граждане согласилисьВнешняя ссылка с этим и дали правительству, как органу власти сугубо исполнительному, далекому от политики, единоличное право менять при необходимости структуру акционерного капитала банка, повышая, например, в периоды нестабильности на внешних рынках долю собственного капитала, зарезервированного в качестве финансовой «страховки».

В гостях у соседей: на площади в Гларусе в полном составе во время «Земельной общины» 3 мая 2015 года находилось правительство кантона Аппенцелль-Внутренний. Дождь, как можно увидеть, внес свои коррективы во внешний вид политиков. Keystone

Тем самым народ признал, что правительства кантона обладает достаточной компетентностью в области общественных финансов. Одновременно избиратели решили увеличить с 45 до 65% долю прибыли, которую максимально можно выплачивать в качестве дивидендов. Так что чем-чем, а просто фольклором «земельная община» в Гларусе уж точно не является.

Символ доблести

Интересно, что собрание граждан в Гларусе проходило в присутствии почетного караула из шести военнослужащих швейцарской армии в полном боевом вооружении. Спрашивается, зачем нужны военные на празднике демократии? Ответ на этот вопрос не так прост, как кажется.

Швейцария ведь страна парадоксов. И один из них заключается в том, что в альпийской республике оружие есть символ не милитаризма, но гражданской доблести. И потом, к этой ситуации вполне можно, немного изменив, приложить известный тезис о том, что «всякая прямая демократия только тогда чего-нибудь стоит, когда она умеет защищаться».

Флаг и герб кантона Гларус

Герб и флаг Гларуса в нынешней их форме впервые встречаются в эпоху знаменитой битвы при Нефельсе (9 апреля 1388 г.), когда гларнцы сражались против войск австрийцев. Образ Фридолина менялся от эпохи к эпохе. Он изображался то в черных, то в красных одеждах, то с епископским посохом, то просто с дорожной палкой паломника.

Летописец Дибольд Шиллинг Старший (Diebold Schilling der Ältere), излагая и иллюстрируя события, связанные с битвой при Муртене (Murten, 22 июня 1476 г.), изображает знамя и герб Гларуса уже практически в современной форме.

В так называемой «Люцернской хронике» («Die Luzerner Chronik», 1513 г.) флаг Гларуса во время битвы при Нанси (5 января 1477 г.) выглядит также, с дополнением белого креста. А вот в период сражения при Грандсоне (Grandson, 2 марта 1476 г.) Фридолин выглядел на знамени в образе Святого в белых одеждах.

Герб Гларуса начинает приобретать более или менее стабильную форму в 17 веке, причем цветовое решение облика Фридолина развивается от белого и золотого в сторону черного цвета на красном фоне. Сегодняшнюю официальную форму герб и флаг Гларуса получили в 1959 г.

На нем он представленВнешняя ссылка в образе проповедника-бенедиктинца, хотя он никогда не был членом Бенедиктинского ордена.