Спасут ли сувениры самоуправление в Швейцарии?

Скидки и подарки в качестве приманки для граждан? А как же гражданский долг? Keystone

Выборы — это всегда праздник, на который, правда, ходить, мягко говоря, хочется не всегда. Поэтому в советское время на избирательных участках всегда устраивали распродажи вожделенного дефицита — традиция, которая кое-где сохранилась и до сего дня. В Швейцарии, с ее прямой демократией, казалось бы, нет необходимости соблазнять людей подарками и сувенирами в надежде, что они вспомнят о своем гражданском долге. И тем не менее, многие общины страдают от недостаточной активности избирателей, стараясь заманить их на муниципальные собрания бесплатными мешками для мусора, жареными сосисками, холодным пивом и подарочными сертификатами. А как же совесть и чувство долга? И мы отправились в один такой регион Швейцарии, чтобы посмотреть на все собственными глазами.

Как оказалось, увы, не все в порядке с прямой демократией в швейцарских наших краях. К такому выводу невольно приходишь, посмотрев на ряды пустых стульев в зале, в котором запланировано общее собрание граждан общины. По последним подсчетам от недостаточной гражданской активности страдают около 2 тыс. территориальных единиц и образований Швейцарии, проводящие в год около 4 тыс. общих собраний. А такие мероприятия, надо это подчеркнуть особо, в Конфедерации проводятся не для галочки.

Спать на них не рекомендуется, поскольку решения, которые на них принимаются, как правило, затрагивают непосредственно каждого. Сколько, например, средств деревня должна потратить на возведение новой школы или не пора ли увеличить налоги? Все это очень важные вещи, которые порой решаются при едва ли не полном отсутствии граждан. Как быть? Как не допустить выхолащивания и исчезновения практических форм швейцарского местного самоуправления, без которого невозможны ни демократия в стране, ни федерализм?

Эта публикация является материалом спецпроекта портала SWI Swissinfo, посвященного прямой демократии в Швейцарии. 

По информации Даниэля Кюблера (Daniel KüblerВнешняя ссылка), профессора политологии Цюрихского Университета и руководителя «Центра исследования проблем демократии в г. Аарау» («Zentrum für Demokratie Aarau» — «ZDAВнешняя ссылка»), систематических данных, которые показывали бы, насколько активно граждане ходят на общие собрания и прочие общественные мероприятия в рамках местного/муниципального самоуправления, в настоящее время не существует. Известен лишь тренд: граждане все чаще предпочитают «прогуливать» такие собрания, причем постоянно на них являются в среднем только 10% от общего числа лиц с правом голоса.

Ученые давно уже занимаются данным феноменом, выявив несколько причин, почему стулья на собраниях остаются пустыми: это и сложность обсуждаемых тем, и недостаток информации о них, и образ жизни в быстро растущих городах и городских агломерациях, которая становится все более анонимной и все менее персональной, в результате чего люди просто не знают друг друга и не ощущают потребности работать сообща над общими проблемами. В долгосрочной перспективе такая тенденция, однако, ведет только к одному финалу, а именно, к гибели прямой демократии вследствие исчезновения собственно «прямых демократов», то есть граждан, лично убежденных в необходимости сохранения этого уникального политического инструмента.

Футбол, купон и беби-ситтер

Швейцарские общины не желают безропотно наблюдать за тем, как угасает та самая искра, из которой в Швейцарии обычно разгорается пламя прямой демократии — а потому принимают разного рода контрмеры. Есть деревни, например, где родителям предлагаются услуги беби-ситтеров, дабы лишить тех возможности увильнуть от исполнения своего гражданского долга ссылками на оставленных дома детей. Другие общины назначают дату общего собрания граждан на вторую половину дня в субботу, дабы никто не ссылался на необходимость быть на работе.

Третьи устраивают для пришедших беспроигрышную лотерею, призами в которой становятся, например, билет на поезд или скидочные талоны на ужин в деревенском ресторане. Есть даже такие муниципалитеты, где каждому пришедшему на общее собрание гражданину вручается упаковка мешков для мусора стоимостью аж в 22 франка, что является довольно-таки ценным и практичным подарком, с учетом того, что в Швейцарии просто так мусор в лесу не выкинешь, а за каждый килограмм твердых бытовых отходов приходится платить в столь же твердой швейцарской валюте.

Одна община во время прошлогоднего европейского Чемпионата по футболу предложила участникам собрания перед заседанием посмотреть матч с участием швейцарской сборной прямо на большом экране. Впрочем, самым завлекательным методом все равно являются материальные выгоды, например, обещание устроить после дебатов небольшой «прием» с участием некоторого количества небезалкогольных напитков. Особенно активно борьбой с пустыми стульями занимается Виммис (Wimmis), община, живописно расположенная на берегу Тунского озера в 36 км юго-восточнее Берна.

Число общин сокращается

В 2016 году в Швейцарии в результате слияний и поглощений исчезло 39 муниципальных единиц/общин.

По состоянию на 1 января 2017 года их число составляет всего лишь 2 255.

Для сравнения — в 1860 году в Швейцарии насчитывалось 3 200 общин, низовых, базовых элементов системы швейцарской прямой демократии и федерализма.

В Швейцарии общины обладают самыми широкими правами автономии, в том числе налоговой и финансовой.

«Мы постоянно ищем и находим новые методы привлечения людей к участию в муниципальных собраниях. Иные методы срабатывают, другие нет», — говорит президент общины Виммис Петер Шмид (Peter Schmid). Так, здесь давно уже стало доброй традицией устраивать после каждого собрания, — за счет бюджета, разумеется, — своего рода дегустации сдобного хлеба и популярного в этих краях сыра минимум двухлетней выдержки сорта «Berner Hobelkäse», отличающегося очень пикантным вкусом и ароматом. А летом, утомившись от дискуссий, граждане прямо перед зданием, где проходило собрание, устраивают пикник, на котором жарят сосиски.

«Символическое спасибо»

Конечно, с распродажами дефицитной колбасы на советских «избирательных» участках это все не сравнить, хотя идея здесь просматривается та же самая: мотивировать людей прийти на общественно важное мероприятие. А как же чувство долга? Петер Шмид предлагает не нагнетать ситуацию. «В идеале людям неплохо все же предлагать какой-то материальный, почти символический, сувенир, который одновременно является поводом и возможностью просто поговорить и пообщаться. Такое общение очень ценно. Кроме того, многие пришедшие именно на этом этапе только и начинают задавать свои вопросы или ставить актуальные для них проблемы, не доверяя официальной процедуре».

Так или иначе, но в городке Виммис такой метод, как кажется, принес желаемый результат. Если раньше на общие собрания тут приходили от 40 до 50 человек, то теперь перспектива отведать пикантного сыра привлекает под своды ратуши в среднем 60-80 человек. Прекрасный результат? Это как посмотреть, с учетом того, что общее число избирателей в общине достигает 1 800 человек. Поэтому в декабре прошлого 2016 года муниципалитет Виммиса ввел для своих граждан новую «услугу» по доставке на собрание избирателей с ограниченной мобильностью. Пока, правда, особого спроса эта услуга не нашла, и в последний раз проехаться к месту собрания на бесплатном такси пожелал один-единственный человек.

А на выборах в парламент в октябре 2015 года среди пришедших на участки для голосования граждан разыгрывались своего рода «Виммис-ваучеры», которые можно было использовать потом для оплаты в лавке мясника, булочника или в ресторане. Петер Шмид, однако, подчеркивает: «С этим не нужно перебарщивать. У избирателей не должно создаться ощущение, что их покупают. Подарки должны быть скромными, просто играть роль символического „спасибо“».

Подарки подменяют гражданский долг?

Но именно тут и скрывается все коварство подобной системы. Как показало аналитическое исследование, проведенное «ZDA», любые подарки размывают и подрывают гражданскую мотивацию людей, лишают их естественного желания участвовать в политической жизни по зову, как говорится, сердца, а не желудка или кошелька. В ходе исследования респонденты, в частности, получали приглашения на разные фиктивные собрания с просьбой указать, намерены ли они посетить эти мероприятия, или нет.

Как оказалось, тех, кто и без того регулярно ходит на такие дебаты, перспектива получить подарок или «сувенир» только отпугивала и вообще лишала всякой мотивации (в предлагаемом видеосюжете профессор Даниэль Кюблер отвечает на вопрос о том, почему так происходит). А вот для тех, кто привык поворачиваться к общественной жизни спиной, обещание материальной выгоды стало довольно мощным стимулом, куда более эффективным, чем даже объективная важность вопросов, которые как бы предполагалось обсудить на таких воображаемых собраниях.

В итоге Даниэль Кюблер предлагает не дарить сувениры, но последовательно работать над инфраструктурой, которая облегчала бы гражданам участие работе местного самоуправления. Развоз участников собраний по домам после их завершения или организация присмотра за детьми — все эти варианты кажутся ему куда предпочтительней кружки даже самого качественного и холодного пива. Итак, что же происходит в Швейцарии с прямой демократией и местным самоуправлением? Неужели же их дни сочтены? Даниэль Кюблер не согласен. «Муниципальные собрания как форма прямой демократии прекрасно функционирует», — говорит он.

Более того, проведенные социологические исследования показывают, что отсутствие граждан на собраниях вовсе не означает, что они потеряли веру в демократию. Наоборот, происходит это потому, что, на самом деле, люди вполне довольны работой своих муниципальных властей. Тем более, что, когда на повестке дня оказываются действительно важные вопросы, например, вопрос строительства центра приема и размещения беженцев, граждане сами являются на собрание и участвуют в нем более чем активно (о чем можно почитать здесь), даже без перспективы получить в подарок жареную сосиску или абонемент в бассейн.

А как Вы относитесь к попыткам властей привлекать людей на избирательные участки разного рода распродажами, скидками и прочими материальными выгодами? Нам интересно Ваше мнение!

Перевод с немецкого и адаптация: Людмила Клот