Прямая демократия в эпоху интернета: шансы и риски

Так в Швейцарии все еще проходит сбор подписей в пользу законодательной инициативы или предложения провести референдум по тому или иному актуальному вопросу. Цифровые технологии могут очень скоро привести к самой настоящей революции в этой сфере. Keystone

Швейцария — одна из самых демократических стран мира. Формы локального самоуправления существовали здесь еще в ранее средневековье, хотя современные демократические инструменты и практики начали по-настоящему развиваться только после создания современной федеративной Швейцарии в 1848 году. Сохранялись при этом и непосредственные формы прямой демократии, как, например, в кантоне Гларус (подробнее об этом феномене можно прочитать здесь).

Прошли полтора столетия, мир вступил в цифровую эпоху, новые технологии не обошли стороной и демократию. Однако в Швейцарии все эти революционные преобразования особенно как-то не ощущались — до последнего времени! Будучи людьми с хорошо развитым здоровым скептицизмом, швейцарцы в наши дни, вольно или невольно, но все внимательнее присматриваются к новым возможностям, которые благодаря современным цифровым технологиям открываются им в области прямой (да и любой другой) демократии.

Недавно, например, в Швейцарии был запущен интернет-портал wecollect.chВнешняя ссылка, который позволяет гражданам быстро и эффективно поддержать своей подписью ту или иную политическую инициативу, петицию, законопроект или предложение провести референдум по тому или иному актуальному вопросу. Новые цифровые технологии способны оживить старые структуры, влить новое дигитальное вино в старые демократические швейцарские мехи. Но не стоит при этом забывать и о рисках, связанных с такими новыми инструментами и возможностями и ставящих порой под вопрос общественное единство и репутацию демократии как системы управления.

Однако на первый взгляд перспективы здесь и в самом деле открываются такие, что от них просто захватывает дух. Ну что может быть лучше возможности одним кликом поддержать политика, идею, инициативу или даже принять участие в голосовании или выборах? Вошел в интернет, открыл соответствующий сайт, заполнил обязательные поля (имя, фамилия, адрес электронной почты), распечатал формуляр, поставил крестик, подписал, заклеил в конверт и бросил его в почтовый ящик — дело сделано!

С учетом всех преимуществ такого формата ничто не мешает ему в будущем стать основным способом, по меньшей мере, сбора подписей под законопроектами, инициативами или предложениями провести национальный плебисцит. В этом случае прямая демократия смогла бы реально получить в свое распоряжение качественно новый инструмент, эффективность которого на много порядков превосходила бы традиционные формы обращения к гражданам, принятые в Швейцарии.

Сегодня в Конфедерации эти формы все еще остаются живее всех живых, в чем можно убедиться, например, оказавшись где-нибудь под вечер в районе главного вокзала Берна. Легкие палатки со столами, на которых лежат агитационные материалы и подписные листы, не заметить просто невозможно. Но даже если голова у вас занята чем-то совершенно другим, все равно настойчивый сборщик подписей почти наверняка преградит вам путь и предложит поставить свою подпись под проектом закона или под какой-нибудь другой актуальной инициативой.

Сайт wecollect.ch работает иначе. Конечно, с ним нельзя, как с обычным «аналоговым» сборщиком подписей, подискутировать на предмет, например, того, является ли Швейцария в самом деле «полицейским государством». Но при этом столь же очевидны огромные преимущества возможности собирать подписи в режиме онлайн. Главное из них — это скорость. Сейчас на сайте идет сбор подписей под тремя инициативами, и на момент публикации данной статьи под ними было уже собрано в общей сложности 27 235 подписей. Авторами данных инициатив являются партия швейцарских социал-демократов (SP / PS) и поддерживающие ее группы из левой части политического спектра. Впрочем, ничего страшного, наверняка очень скоро собственную платформу для сбора подписей создадут и партии правоцентристского толка.

Цифровой удар

Запуск сайта wecollect.chВнешняя ссылка  оказался в какой-то степени неожиданностью почти для всех ведущих политических сил в стране. При этом, казалось бы, выгоды и преимущества, связанные с использованием цифровых инструментов и каналов производства и распространения контента, были давно для всех очевидны. Более того, та же, например, Швейцарская народная партия, отличающаяся неортодоксальными подходами к политической агитации, вполне оказалась способной уловить новые тенденции, выпустив, например, накануне прошлогодних парламентских выборов довольно забавный видеоклип «Добро пожаловать в ШНПВнешняя ссылка». 

Некоммерческий стартап

«Запуск сайта wecollect.ch обошелся всего в несколько тысяч франков, которые я заплатил из собственного кармана», — пояснил Даниэль Граф, владелец сайта, в интервью порталу swissifo.ch.

«В настоящий момент мы — ни что иное, как стартап, окончательная структура которого должна еще будет только сложиться не раньше конца текущего 2016-го года. Но главное, мы как были, так и будем оставаться некоммерческой ассоциацией».

Партнера Даниэля Графа зовут Донат Кауфманн (Donat Kaufamnn). Он студент, который приобрел широкую известность в 2015 году благодаря успешному краудфандинговому проекту, позволившему ему собрать при поддержке широкой общественности 140 тыс. франков.

На эти деньги он приобрел в самой читаемой в Швейцарии бесплатной газете «20 минут» разворот, на котором поместил агитационное объявление, направленное против Швейцарской народной партии (ШНП/SVP).

Главная идея сайта wecollect.ch, состоит в том, что облегчить маленьким и не столь богатым, как SVP, партиям и общественным группам доступ к инструментам прямой демократии.

«Мы хотим быть посредниками, нас всего лишь двое, и не мы определяем политическую повестку дня», — уточняет Даниэль Граф.

«Агитационная кампания, проведенная в 2015 году ШНП, стала настоящей цезурой в истории политической агитации и пропаганды в Швейцарии. Она заложила новые стандарты и указала новое направление развития швейцарских агитационно-политических форматов и инструментов», — говорит Лукас Голдер (Lukas GolderВнешняя ссылка), член правления и ведущий научный сотрудник швейцарского Института изучения общественного мнения gfs.bern.

Выбранная стратегия вполне себя оправдала: в октябре 2015 года, по итогам выборов, Швейцарская народная партия увеличила свое присутствие в большой палате парламента, Национальном совете, с 54 до 65 мест. Такой результат не был бы возможен, если бы не такой клип, как «Добро пожаловать в ШНП», который, в формате вирусной рекламы, взорвал, как говорится, интернет и набрал на данный момент более 900 тыс. просмотров на сайте YouTube.

Несколько месяцев спустя, в феврале 2016 года, к методам агитации и пропаганды с опорой на социальные сети и интернет прибегли теперь уже левые силы, которые общими усилиями провалили на референдуме так называемую «усилительную инициативу» все той же SVP. Огромную роль в этом сыграло сетевое политическое сообщество «Operation LiberoВнешняя ссылка», которому удалось развить в социальных сетях активность, степень которой эксперты уже назвали «беспрецедентной».

Привлекая к себе в лучшие дни внимание до 500 тыс. пользователей, сообщество «Operation Libero» сумело собрать на цели агитации и пропаганды по швейцарским меркам солидную сумму в 1,2 млн франков. Приложенные усилия также не пропали даром — на референдуме 28 февраля 2016 года «усилительная инициатива» Швейцарской народной партии была отвергнута очевидным и убедительным большинством голосов граждан.

Впрочем, в истории Швейцарии уже были политические кампании, отличавшиеся особенным накалом. Вспомним только 1989 год и референдум по предложению распустить армию. Конечно, такое предложение не имело никаких шансов на успех, но, тем не менее, в пользу отказа от вооруженных сил проголосовали тогда более 30% избирателей, что было бы невозможно без активной пропаганды и агитации сторонников такого нестандартного предложения, и это, заметим, без всякого интернета и в отсутствие мобильных средств связи и коммуникации.

Не меньшим драматизмом отличалась и политическая борьба в 1992 году накануне референдума о возможном вступлении Швейцарии в еврозону. В итоге путь Швейцарии в Европу был перекрыт реально микроскопическим перевесом голосов противников такого вступления. «Тогда в политических агитационных проектах приняло участие примерно 10% от общего числа избирателей, пришедших к урнам и проголосовавших по поводу вступления в еврозону. Этот рекорд побить никому еще не удалось», — подчеркивает Лукас Голдер.

Народ найдет способ

Он напоминает также, что в тот период основным каналом коммуникации было телевидение. Сегодня оно постепенно и неуклонно сдает свои позиции, уступая лидерство социальным сетям, которые сейчас становятся практически основным, стандартным, форматом СМИ. С другой стороны, Лукас Голдер предлагает не обольщаться и вспомнить, что и у социальных сетей есть свои слабые стороны.

«Они по сути и характеру своему весьма индивидуалистичны, если вообще не эгоистичны. Создавая впечатление всеобщей открытости, они на деле фактически загоняют человека в информационный пузырь. Отформатировав свою френдленту, пользователь начинает смотреть на свое собственное отражение, читая только то, что ему нравится, и общаясь только с единомышленниками», — подчеркивает он.

Один франк за одну подпись

«Никто в Швейцарии не может точно сказать, сколько стоит запустить народную законодательную инициативу. Соответствующей информации в открытом доступе у нас нет», — с сожалением констатирует Лукас Голдер (Lukas Golder), член правления и ведущий научный сотрудник швейцарского Института изучения общественного мнения gfs.bern.

Именно поэтому одной из первых законодательных инициатив, зарегистрированных на сайте wecollect.ch, является инициатива, запущенная социал-демократами и предлагающая внести в соответствующее швейцарское законодательство поправки, которые обеспечивали бы полную прозрачность в области финансирования швейцарских политических партий.

Так или иначе, но Лукас Голдер указывает, что сбор подписей под законопроектами, а также выполнение всех предъявляемых к таким подписям требований, включая обращение к специальным фирмам, которые за деньги способны быстро собрать необходимое количество автографов граждан, может оказаться очень недешевым делом

Исходя из собственного опыта, политолог оценивает, что сбор (за 18 месяцев) 100 тыс. подписей, необходимых, например, для запуска народной законодательной инициативы, может стоить от 500 тыс. до 1 млн франков, то есть одна подпись стоит примерно 5-10 франков.

А вот сайт wecollect.ch обещает серьезно сократить такого рода накладные расходы. Распечатанный на принтере лист с подписью содержит и почтовую марку, за которую авторы инициативы сами платят 53 сантима. Правда, не нужно надеяться, что сбор 100 тыс. подписей обойдется всего лишь в 53 тыс. франков, поскольку все равно останутся дополнительные расходы. Но Даниэль Граф убежден, что в перспективе будет совершенно реально снизить стоимость одной подписи до менее чем 1 франка.

Поэтому, по большому счету, совершенно не важно, какие форматы СМИ являются на данный момент лидирующими — телевизор, как в 1989 году, или социальная сеть, как в 2016 году. Сталкиваясь с действительно важным вопросом, волнующим общество, народ в любом случае найдет каналы и способы, позволяющие вести агитацию и объединять усилия и ресурсы. Создание веселых и остроумных клипов — это еще не вся цифровая революция в политике, точнее, это только один, очень небольшой, ее фрагмент. 

А вот создание и запуск таких порталов, как wecollect.ch, может быть и не выглядит столь уж гламурно, но на самом деле именно такие ресурсы и становятся проводниками настоящей цифровой революции в сфере прямой демократии. Почему? Потому что теперь пользоваться ее возможностями могут не только такие партии, как SVP, имеющие доступ к практически неограниченным финансовым ресурсам. В перспективе прямой демократией сможет реально пользоваться каждый.

Чуть помедленнее!

В контексте «великого переселения народов» в интернет появление такого сайта, как wecollect.ch кажется вполне логичным событием. Даниэль Граф (Daniel GrafВнешняя ссылка), его создатель, был раньше секретарем цюрихского отделения швейцарской «Партии зеленых» и одновременно официальным представителем швейцарского отделения правозащитной организации «Amnesty International». В настоящее время он активно участвует в политической жизни уже всей страны, вкладывая все свои ресурсы в кампанию за введение в Швейцарии безусловного базового дохода.

Портал wecollect.ch он рассматривает в качестве «быстрого и эффективного инструмента, позволяющего объединить и сфокусировать усилия заинтересованных политических сил (в данном случае левых партий и некоторых близких к ним НКО) на решении актуальных задач, в частности, на идее безусловного базового дохода, которая станет предметом очередного национального референдума в Швейцарии 5 июня 2016 года.

На первый взгляд, все это выглядит очень даже оптимистично. Теоретически электронные каналы связи и коммуникации действительно играют на руку прямой демократии, делая ее более живой и доступной для самых широких слоев общества. Соглашаясь с этим, Лукас Голдер, однако, указывает и на имеющие место риски, связанные с широким распространением социальных сетей и интернета. Речь, идет, прежде всего, о качественном ускорении темпов принятия политических решений.

«Нечто похожее мы уже наблюдали в эпоху стремительного развития телевидения», — говорит он. «Политические структуры были вынуждены реагировать на тогда совершенно новые реалии, ускоряясь и заставляя ускоряться всех своих участников. Сегодня, анализируя триумфальное шествие социальных сетей и мобильных форматов производства и потребления контента, мы наблюдаем очередной рывок.

Темпы продолжают ускоряться, процесс сбора подписей благодаря таким сайтам, как wecollect.ch, становится дешевле и доступнее, и в какой-то момент все это начинает противоречить швейцарским политическим традициям, в рамках которых принято не гнать лошадей, а месяцами, а то и порой годами, искать и оттачивать знаменитый гельветический компромисс. Существует так же риск и того, что на людей просто обрушится лавина инициатив, законопроектов, референдумов.

Это может, во-первых, привести к инфляции самой идеи прямого участия граждан в политике, ведь то, что не имеет цены, не имеет и ценности, а во-вторых у людей может просто не остаться времени на то, чтобы каждый раз хорошенько обдумывать выносимые на референдум вопросы, тщательно взвешивая все за и против. Так или иначе, говорит Лукас Голдер, процесс перехода к цифровой демократии еще только начинается.

«Опыт подсказывает, что традиционные и инновационные инструменты прямой демократии рано или поздно войдут в какое-то творческое равновесие. А то, что уже сейчас интернет открывает молодежи мир политической активности — так это можно только приветствовать», — резюмирует Л. Гольдер.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот, Игорь Петров.