Молодежный парламент — кузница кадров для Швейцарии

В Швейцарии молодежные парламенты играют важнейшую роль кузницы кадров для «взрослых» партий, общественно-политических движений и организаций. dsj.ch

Швейцарские политические партии нуждаются в постоянном притоке свежих кадров с нестандартными идеями и свежим взглядом. Но откуда взять таких людей, которые к тому же были бы способны грамотно формулировать мысли и предложения, реализовывать законопроекты, цивилизованно вести дебаты? В Швейцарии об этом говорят и этому учат в так называемых «молодежных парламентах». Всего таких парламентов в стране более 60-ти. Кстати, в эти дни Межрегиональное Объединение швейцарских молодежных парламентов отмечает свое 20-летие. 

Прошедшие в Швейцарии 18 октября 2015 года парламентские выборы оказались очень интересным событием, в том числе и с точки зрения качества и количества неординарных и нестандартных людей, заслуженно получивших право следующие четыре года формировать политическую повестку страны. В их числе, например, находится и Лиза Мадзоне (Lisa MazzoneВнешняя ссылка) из Женевы, 27-ми лет от роду. Она будет представлять в Берне женевскую организацию партии «Зелёных». Как оказалась, она является самым молодым депутатом нынешнего швейцарского федерального парламента юбилейного 50-го созыва.

Пресса, рассказывая о ней, разумеется, ни словом не упомянула тот факт, что свои первые шаги на политической сцене Лиза Мадзоне сделала в молодежном парламенте своей родной общины Версуа (Versoix), более того, она сама была среди тех, кто придумал идею такого парламента и потом реализовал ее на практике. Так что, судя по всему, такого рода площадки молодняка, расположенные на территории швейцарского политического зоопарка, и в самом деле вполне способны давать миру перспективных молодых политиков со светлой головой.

«Все по-взрослому»

Но как же работает эта система? Для начала следует подчеркнуть, что такой формат возник не на пустом месте. В Швейцарии существует огромное количество, как раньше было принято говорить, детских кружков и секций по интересам. Будучи детскими по форме, они, тем не менее, оборудованы почти как взрослые учреждения. Стоит только поискать, и очень быстро на общинном, кантональном или федеральном уровне вы найдете возможность заняться своим любимым хобби под присмотром специалистов и с задействованием «настоящего» оборудования.

Сложности, правда, начинаются потом, когда настаёт время серьезного изучения выбранной профессии во «взрослом формате», хотя это уже другая проблема, которая во многом компенсируется возможностью поехать в соседние страны с их куда большим выбором профильных вузов, благо языкового барьера здесь не существует. Поэтому вполне логичным выглядит и то обстоятельство, что в Швейцарии, наряду с возможностью с самых ранних лет серьезно учиться рисованию или игре на тромбоне, существует и возможность «по-настоящему» овладевать основами политической деятельности.

«Молодежные парламенты обеспечивают молодым людям, проявляющим интерес к политике, реальную возможность на практике узнать, как работают швейцарские политические структуры и институты. Более того, став членом такого парламента, юноши и девушки могут принять участие в решении настоящих, невыдуманных проблем, актуальных для данной общины или кантона», — говорит Маурус Блюменталь (Maurus Blumenthal), который вот уже три года является исполнительным директором Межрегионального Объединения швейцарских молодежных парламентов (Dachverband der Schweizer Jugendparlamente — DSJВнешняя ссылка).

Дополнительный формат

С его точки зрения, молодежные парламенты являются важнейшим форматом, дополняющим как традиционные модели молодежного политического просвещения, существующие на базе, прежде всего, средних школ, так и то, что делается в этой области в семьях.

По мнению лозаннского политолога Георга ЛутцаВнешняя ссылка, швейцарские молодежные парламенты играют роль важнейшей опоры всей политической системы Швейцарии, страны, выстраивающей свою национальную идентичность не на «крови и почве», но на общем для всех языков и культур наборе политических ценностей либерального толка.

Понятно, поэтому, насколько важно с самого раннего детства приучать молодых людей мыслить самостоятельно, снабжая их соответствующими инструментами и прививая вкус к критическому взгляду на действительность. «Молодежные парламенты — это учебные площадки, позволяющие молодым людям с ранних лет учиться водить машину швейцарской политики по сложным социально-экономическим ландшафтам страны», — говорит Георг Лутц.

«Они учатся формулировать депутатские предложения, запросы и петиции, они получают первое представление о том, как надо цивилизованно вести дебаты, и что своего оппонента всегда сначала следует выслушать и попытаться понять его мотивацию и аргументацию. Все это может стать для молодых людей очень полезным опытом, в том числе и в нормальной жизни, а не только в рамках профессиональной политической карьеры». Однако теория это одно, а практика — совсем другое. Интересен ли такой формат для обыкновенных швейцарских подростков?

Позитивная практика

Мы разговариваем на эту тему с Лораном Кристом (Laurent Christ), Ноэми Ганарин (Noemi Ganarin) и Адрианом Вилли (Adrian Willi). «Встречи у нас проходят один раз в шесть недель в непринужденной обстановке. Обсуждать те или иные актуальные проблемы и вопросы — это, на самом деле, очень увлекательно», — говорит 17-летний Л. Крист, который уже три года участвует в работе молодежного парламента бернского района Кёниц (Köniz).

Интересен этот окраинный район Берна тем, что местный окружной парламент на полном серьезе и в добровольном порядке обязался рассматривать обращения и предложения своих молодых коллег. Лоран Крист убежден, что такую практику можно было бы распространить и на другие регионы Швейцарии. На сегодняшний день с подачи молодежного парламента в Кёнице, например, регулярно начали проводиться «Ночи спортивных состязаний» по образцу «Ночи музеев». Кроме того, была значительно расширена маршрутная сеть так называемых «Moonliners» или «ночных городских автобусов», изначально придуманных для тех, кто в подвыпившем виде вынужден возвращаться поздно ночью домой с вечеринок или из клубов.

«Молодежный парламент позволяет накопить первый политический опыт без необходимости сразу же вступать в какую-то определенную партию», — говорит Ноэми Ганарин, председатель молодежного парламента общины Волен (Wohlen), кантон Аргау. Для нее очень важно иметь возможность «работать в команде над конкретными проектами», не говоря уже о том, что теперь она умеет куда лучше говорить на публику, овладев базовыми основами политической риторики и аргументации. 

20 лет DSJ

Межрегиональное Объединение швейцарских молодежных парламентов (Dachverband der Schweizer Jugendparlamente — DSJ) включает в себя политические молодежные организации в Швейцарии и Княжестве Лихтенштейн.

Он оказывает им организационную, консультационную и иную необходимую поддержку. В этом году DSJ отмечает свое 20-летиеВнешняя ссылка. Официальные торжественные мероприятия пройдут с 30 октября по 1 ноября 2015 года в кантоне Тичино. Участие в них примут более 200 молодых «парламентариев».

Кроме них, в Тичино приедет и молодежная делегация, представляющая швейцарскую зарубежную диаспору (так называемую «5-ю Швейцарию»).

В этом году швейцарцы, живущие на ПМЖ за рубежом, впервые избирали не только своих депутатов во «взрослый парламент» в Берне, но еще и определяли состав молодежного зарубежного парламента численностью в 13 человек.

Адриан Вилли родился в отдаленном регионе Бернского Нагорья, и для него местный молодежный парламент является эффективным инструментом борьбы с оттоком молодых и перспективных кадров из деревни в город. «Для нас очень важно иметь возможность обсуждать меры, которые могли бы побудить молодых людей остаться и не уезжать из родного региона», — говорит Адриан Вилли, выбравший для себя на будущее стезю экономиста. «На базе нашего молодежного парламента подрастающее поколение способно самостоятельно формулировать соответствующие предложения, не отдавая всё на откуп старшим товарищам».

Маурус Блюменталь убежден, что молодежный парламент является еще одним нестандартным связующим звеном между органами законодательной и исполнительной власти. В качестве примера удачного функционирования такой схемы он указывает как раз на проект «спортивных ночей» в Кёнице. «Молодежный парламент разработал эту идею, а потом, получив „добро“ от местных органов власти, его «депутаты» сами же были и организаторами, и активными участниками этих мероприятий».

Кузница кадров

Маурус Блюменталь указывает и на еще одно обстоятельство. Швейцарский федеральный парламент, как известно, считается официально «непрофессиональным» или, как его еще называют в Швейцарии, «милиционным». Это означает, что депутаты, избравшись в парламент, не бросают всё и не переезжают навсегда в Берн. Они продолжают работать на своих основных работах, четыре раза в год посещая парламентские сессии, которые длятся по четыре недели.

Такая система изначально была призвана поставить в Швейцарии заслон на пути образования замкнутого политического класса профессиональных парламентариев, забывающих свое родство и свои регионы. Но тогда возникает вопрос — а как искать таким «полупрофессиональным» парламентариям смену? Откуда должны браться люди, которые однажды могли бы сменить их в органах местного самоуправления, в кантональных парламентах, и, наконец, в парламенте федеральном? И вот тут как раз на первый план выходят «молодежные парламенты», с учетом того, что сейчас в общинах все сложнее находить людей, готовых идти в политику, особенно если речь идет о добровольной и безвозмездной общественной службе.

«По сути сейчас речь идет о самом будущем швейцарской политической системы, построенной на идеале бескорыстного служения общественному благу. И здесь есть несколько возможностей. Во-первых, мы могли бы более активно привлекать к такой общественной работе женщин, во-вторых, большой потенциал кроется в энергии молодого поколения», — подчеркивает Маурус Блюменталь. 

Молодежные парламенты в Швейцарии

Впервые структуры, в какой-то степени напоминающие молодежный парламент, в Швейцарии возникли в середине 16 века в Берне.

Первые современные молодежные парламенты были организованы в Швейцарии в период после Второй мировой войны.

Молодежные парламенты задумывались и создавались в качестве платформы для молодых людей, проявляющих особый интерес к политике.

В настоящее время по всей Швейцарии работают 63 молодежных парламента на кантональном или коммунальном уровнях, общее число «парламентариев» достигает 1 500 человек.

Самый молодой молодежный парламент работает в Берне, он был создан буквально на днях, и его первая сессия прошла 22 октября 2015 года.

Цель Межрегионального Объединения швейцарских молодежных парламентов состоит в том, чтобы каждая община Швейцарии (а на конец 2015 года их число достигало 2 400) имела свой молодежный парламент.

В настоящий момент, однако, такие «парламенты» имеются только в 2% общин.

«Почему-то никого не удивляет тот факт, что в других сферах жизни, будь то наука, промышленность или футбол, воспитанию молодого подрастающего поколения ученых, бизнесменов и футболистов уделяется приоритетное внимание. Так почему такая же система не должна работать и в сфере политики? Тем более, что проведенные нами пилотные проекты показали, что в регионах с активным молодежным парламентом, например, в Бернском Оберланде, органы местного самоуправления куда реже сталкиваются с проблемой недостатка молодых кадров», — указывает М. Блюменталь

Еще одним важным долгосрочным проектом Межрегионального Объединения швейцарских молодежных парламентов является задача неуклонного повышение молодежной явки на выборах и референдумах. «Нашей конкретной целью является повышение явки граждан возрастной категории от 18 до 25 лет с нынешних 34 до 40%, для чего мы недавно запустили программу под названием «easyvoteВнешняя ссылка».

В рамках этой программы даже самые сложные и сухие вопросы, выносимые на референдумы, переводятся на понятный для молодежи язык, при этом первоочередная ставка делается на привлекательные формы подачи материала, включая видео-контент и инфографику. Параллельно был создан еще и интернет-портал «engageВнешняя ссылка» (проходит сейчас тестовую фазу), на страницах которого молодые люди могут оставлять предложения и вопросы для обсуждения на очередной сессии молодежного парламента.

Границы возможного или вопрос легитимности

Политолог Георг Лутц напоминает, что политический функционал таких «молодежных парламентов» не может и не должен выходить за пределы права формулировать предложения и подавать идеи. «Центральным в этом смысле является вопрос легитимности такого рода структур. „Взрослый“, настоящий парламент, например, избран народом на основе четких правил, а потому он обладает бесспорной репрезентативностью. Ничего подобного в случае с молодежным парламентом не обеспечено, и мы, вообще-то, не знаем, кто туда избран и почему», — говорит лозаннский политолог.

Поэтому «мы должны качественно ужесточить формальные требования к составу и системе формирования «молодежных парламентов», — убежден Г. Лутц. «Иными словами, группа приятелей-собутыльников не может просто так собраться, объявить себя „молодежным парламентом“ и начать предъявлять требования местным органам власти. Я, конечно, утрирую, но ясно, что тут нужны какие-то более четкие критерии отбора».

М. Блюменталь не согласен и возражает, указывая на то, что большинство молодежных парламентов являются организациями, официально зарегистрированными на основе швейцарского публичного права, будучи, в этом смысле, похожими на любые другие органы государственной власти и управления, призванные обеспечивать реализацию целей в интересах всего общества.

А вот что Г. Лутц однозначно приветствует, то это такие программы, как «easyvote». «Это очень хороший способ ознакомить молодежь с актуальными вопросами референдумов и голосований, хотя мне и тут бы хотелось иметь конкретные цифры, которые показывали бы, насколько такого рода проекты действительно помогают пробуждать в молодежи интерес к политике и мотивируют их принимать участие в плебисцитах».

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров