Нума Дроз — отец швейцарской дипломатии

Нума Дроз (1844 - 1899). Чтобы совершить переворот в швейцарской дипломатии он пошел почти на... государственный переворот. wiskimediacommons

Появившись в 1848 году, современная Швейцария не имела ни внешней политики, ни профессиональной дипломатии. Их становление и развитие тесно связано с выдающимся политическим деятелем Нумой Дрозом.

Началом может считаться 1849 г., когда был издан закон «О швейцарском политическом департаменте» («ШПД»), который был по сути своей аппаратом Федерального президента и только в этом смысле (президент в Швейцарии был тогда автоматически и министром иностранных дел) имел какие-то отношение к дипломатии. Такая система была перенята у американских коллег из Государственного департамента. И в США, и в Швейцарии считали, что для решения всех политических, в том числе и внешнеполитических, задач достаточно и одного общего министерства.

Поскольку президенты в Швейцарии и сегодня избираются из числа Федерального совета сроком на один год по ротационной системе, то ШПД каждый год получал нового шефа, что отнюдь не способствовало стабильности работы. При этом президент не вмешивался в дела дипломатии, перепоручая руководство ею одному из членов Федерального совета, как правило, самому молодому по возрасту. Реально ШПД был синекурой для отпрысков из благородных семей.

Перемены начались после франко-германской войны 1870-71 гг., которая стала для рядового швейцарца своего рода откровением — он вдруг обнаружил, что и за рубежом может происходить что-то, что способно прямиком затрагивать его лично. Но только с приходом в 1876 г. в Федеральный совет Нумы Дроза (Numa Droz) Швейцария получила первого члена правительства, который впервые всерьез занялся внешней политикой.

Self-made man

Он родился в 1844 г. в городе Ла-Шо-де-Фон. Его отец умер от туберкулеза, когда Нуме было шесть лет. Семья жила в более чем стесненных условиях, поэтому будущий федеральный советник должен был совмещать школу и работу — он разносил по домам сыр и молоко. В 13 лет он окончательно покинул школу и начал обучение профессии гравёра, однако его мечтой было стать проповедником. Поэтому он скоро поступил в протестантский интернат.

В 1862 г. он начал преподавательскую карьеру, быстро приобретя авторитет в либеральных кругах Невшателя. Через два года он расстался с преподаванием и сосредоточился на политической карьере. В 1864 г. Н. Дроз стал главным редактором радикально-либерального журнала «National Suisse». В 25 лет он уже был депутатом Большого совета (парламента) кантона Невшатель. В 1871 г. он занял пост в правительстве кантона, в 1872 г. его избрали депутатом Совета кантонов от Невшателя, а в декабре 1875 г. он вытянул свой главный жребий, избравшись в Федеральный совет. Став в 31 год самым молодым членом кабинета министров, Нума Дроз поставил и сегодня не побитый рекорд.

Для начала Дроз возглавил Департамент (министерство) внутренних дел, а через три года стал шефом нового Департамента торговли и сельского хозяйства. На этом посту он занимался и защитой интеллектуальной собственности. Именно под его патронатом в 1886 г. была заключена известная международная Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений. Одновременно он впервые столкнулся и с собственно внешней политикой, занимаясь заключением торговых договоров с Францией, Германией и Австрией.

Дроз сразу почувствовал вкус к внешнеполитической деятельности. В 1887 г. Дроз впервые стал швейцарским президентом. Получив в свое распоряжение ШПД, он понял, что, наконец, нашел себя. Поэтому он сделал все, чтобы по окончанию своего президентства сохранить за собой руководство этим ведомством. Это ему удалось, что стало небольшим дворцовым переворотом.

На посту министра иностранных дел и члена Федсовета он пробыл до 1892 г. В 1897 г. он получил от французского правительства предложение стать губернатором острова Крит. Нейтральная и авторитетная персона должна была остановить столкновения между греками и турками. Нума Дроз был уже готов отправиться на Крит, однако эта миссия потерпела поражение из-за отрицательной позиции Германии и России. В 1899 г. Нума Дроз умер от менингита.

«Система» Нумы Дроза

Нума Дроз был первым в полном смысле этого слова министром иностранных дел Швейцарии. Именно он впервые начал проводить активный внешнеполитический курс. Он рассматривал дипломатию в качестве средства ограждения внутренней жизни Швейцарии от внешних воздействий. Однако, с другой стороны, он был одним из немногих, кто видел в ней еще и инструмент, с помощью которого Швейцария могла бы обеспечить себе достойное место в Европе. Но для этого нужно было разрушить тесную привязку поста президента Швейцарии к руководству ШПД. В 1887 г. ему удалось организовать соответствующее постановление правительства.

Одновременно была проведена реорганизация аппарата ШПД, который только теперь стал называться (и называется до сих пор) Федеральным департаментом (министерством) иностранных дел (ФДИД). Главной целью всех этих преобразований было создание хотя бы среднесрочной стабильности на руководящем этаже. С 1887 г. начали регулярно проводиться и совещания швейцарских послов, обычай, который существует и сегодня. В момент прихода Н. Дроза в Федсовет у Швейцарии было четыре постоянных представительства за рубежом. За время его пребывания на посту страна обзавелась еще тремя. Теперь швейцарские дипломаты работали не только в Париже, Вене, Риме (с 1861 года) и Берлине (с 1867 г.), но и в Вашингтоне (с 1883 г.), Лондоне и Буэнос-Айресе (с 1891 г.).

В начале внешнеполитической деятельности Дроза в 1887 г. центральный аппарат ШПД состоял из двух человек. Через шесть лет за рубежом работало уже 17 постоянных швейцарских дипломатов, а в центральном аппарате — 43 человека. В настоящее время всего во ФДИД работает около 1 500 человек. Предпринятые Дрозом преобразования заложили основу касты профессионалов. Эти люди стали элементами так называемой «кадровой системы Дроза». В 1901 г. она была облечена в форму «Положения касательно персонала швейцарских посольств», в котором впервые указывалось, что претендент на должность в системе швейцарской дипслужбы должен в равной степени знать немецкий и французский языки, а также иметь законченное юридическое образование.

Тот, кто соответствовал этим требованиям, зачислялся на низшую дипломатическую должность атташе — без оплаты труда. Лишь после нескольких лет службы человек мог достигнуть должности «секретаря посольства», которому полагалось твердое жалование. То есть с самого начала такая система была направлена на отбор кадров из богатых семейств, которые могли не обращать внимания на отсутствие зарплаты.

Повестка дня Нумы Дроза

К концу второй половины 19-го века Конфедерация стала излюбленным местом убежища для социалистов, коммунистов и анархистов со всей Европы. Необходимы были твердые критерии, которые позволяли бы различать право на убежище от злоупотребления этим правом. Н. Дроз решительно отстаивал прерогативу Швейцарии давать приют тем, кто подвергается политическим преследованиям. Однако при этом он столь же твердо призывал «быть господином в собственном доме».

В марте 1888 г. он внес в парламент предложение об учреждении Ведомства швейцарской «миграционной полиции» — и добился своего. Огромную твердость и силу воли в противостоянии с Бисмарком Н. Дроз проявил в 1870-1880-х гг., когда, после вступления в силу в Германии в 1878 г. так называемого «исключительного законодательства» против социал-демократов, Швейцария стала как страной, куда бежали германские социалисты, так и объектом, в связи с этим, германской подрывной деятельности.

Другим «коньком» Дроза были международные организации. В условиях, когда на исходе 19-го века практически все европейские страны включились в борьбу за «жизненное пространство», швейцарская дипломатия чутко среагировала на факт отсутствия необходимого количества наднациональных структур, инициировав создание специализированных международных организаций. Великие державы сознавали их полезность, вынужденно соглашаясь размещать руководящие органы этих структур вне сфер влияния друг друга. Швейцария идеально подходила для этих целей. Ведущую роль тогда играл Берн, а вовсе не Женева, как сейчас.

Именно в Берне разместились, например, секретариаты «Международного телеграфного ведомства» (1865 г.), «Всемирного почтового союза» (1874 г.), «Международного бюро промышленной собственности» (1885 г.), «Центрального ведомства международного железнодорожного транспорта» (1893 г.) и других организаций. Нежданно свалившаяся на Швейцарию роль важного международного центра казалась многим воплощением тезиса об «особой роли» Конфедерации. Нума Дроз был одним из самых активных пропагандистов этой идеологии.

Внешнеполитическое противоречие

Однако внешнеполитическая идиллия, нарисованная Дрозом, практически во всем противоречила тогдашним мировым реалиям. Более того, она не соответствовала и ситуации в самой Швейцарии. Державы не обращали на Швейцарию и ее «идеи» никакого внимания. С другой стороны, несмотря на движение «Красного Креста» и наличие солидарности с теми, кто пострадал в ходе франко-германской войны 1870-71 гг., подавляющему большинству швейцарцев внешняя политика была все еще совершенно чужда и неинтересна.

Политическая система страны была тогда, да и сейчас, устроена так, что любое расширение сети швейцарских дипломатических миссий должно было получить предварительно санкцию со стороны парламента и народа. А народ был против, отвергнув, например, «Закон о представительстве Швейцарии за рубежом» (1895 г.). В итоге Н. Дрозу так и не удалось до конца примирить крестьянскую «простоту» и блестящий дипломатический паркет, сдержанность нейтралитета и дипломатическую ангажированность.

Швейцарцы не нуждались в позитивном мнении остального мира для того, чтобы любить и уважать самих себя. Зато существующее и сейчас фундаментальное противоречие швейцарской внешней политики — противоречие между идеализмом и холодным расчетом — уже при Н. Дрозе обозначилось совершенно отчетливо.