Казахстан и Швейцария: внешняя политика и конфликт целеполагания

Президент Швейцарии Ги Пармелен (слева) и президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев (справа) во время официального визита последнего в Женеве, Швейцария, понедельник, 29 ноября 2021 года. Keystone / Salvatore Di Nolfi

В швейцарской внешней политике экономические интересы часто сталкиваются с целями защиты демократии и прав человека.

Конституция Конфедерации обязывает Швейцарию содействовать развитию демократии. Берн очень серьезно относится к этой обязанности. Однако, как только дело доходит до сотрудничества с государствами, имеющими особое значение для экономики Швейцарии, внешняя политика этой страны порой оказывается в состоянии конфликта целеполагания. С одной стороны, Швейцария должна говорить о демократии и правах человека часто с очень сомнительными в плане соблюдения стандартов демократии режимами. С другой стороны, она вполне не прочь одновременно заключать с ними выгодные контракты. 

Возникает конфликт целеполагания, который становится источником рисков для внешней политики альпийской страны: тесные экономические связи со Швейцарией, образцовой страной образцовой демократии, могут служить не только для обогащения диктаторов. Иногда эти связи напрямую узаконивают их существование. Казахстан, бывшая советская республика в Центральной Азии — второе по площади государство-преемник Советского Союза имеет население почти в 19 миллионов человек. В протестах против правительства страны этой в начале 2022 года приняли десятки тысяч человек. 

Привело же к социальному взрыву вопиющее неравенство в распределении общественных благ. По мнению наблюдателей, подавляя протесты, правительство, поддерживаемое войсками из других постсоветских государств, нарушало права человека. «Люди устали от лжи власть имущих», — сказал SWI swissinfo.ch Газинур Гиздатов, профессор Казахского университета международных отношений имени Абылай хана. Однако, по словам Г. Гиздатова, «возможны ли перемены в нашей стране? Это еще предстоит выяснить».

Нурлан Сауранбаев, слева, председатель Государственной железнодорожной компании Казахстана НК «Казахстан Темир Жолы», и Петер Шпулер, справа, президент компании Stalder Rail, после подписания соглашения о стратегическом сотрудничестве в Женеве, Швейцария, в понедельник, 29 ноября 2021 г., в присутствии президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, слева, и президента Швейцарии Ги Пармелена, справа. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Такие сомнения вполне оправданны, поскольку богатая сырьевая центральноазиатская авторитарная страна под руководством президента Касым-Жомарта Токаева имеет не только мощных союзников в соседней России — но и надежных партнеров: например, в лице Швейцарии. «Казахстан является воротами в Центральную Азию для многих швейцарских компаний. В последние годы страна значительно улучшила условия доступа на рынок для иностранных компаний, например, за счет цифровизации административных процессов. В период с 2005 по 2018 год швейцарские компании инвестировали 23,2 миллиарда долларов в эту бывшую советскую республику». Таковы данные швейцарской межотраслевой деловой ассоциации работодателей economiesuisse.

Мнение Чрезвычайного и Полномочного посла Казахстана в Швейцарии господина Алибека БАКАЕВА

Прежде всего, хотел бы поблагодарить Вас за интересный авторский материал «Казахстан и Швейцария: внешняя политика и конфликт целеполагания» в swissinfo.ch от 14 февраля 2022 года. Ваш интерес к Казахстану и тем процессам, которые происходят в моей стране, вызывает у нас удовлетворение. Всегда внимательно слежу за Вашими публикациями, которые носят аналитический характер и дают читателю хорошую пищу для размышлений. 

В связи с вышеизложенным хотел бы поделиться с Вами как постоянный читатель веб-портала swissinfo.ch, ожидающий качественных и взвешенных материалов, а также как Посол Казахстана в Швейцарии своим мнением. В вышеуказанной статье действительно хорошо раскрывается экономический потенциал сотрудничества между нашими странами, приводится корректный фактаж по экономическим показателям, а также верно подмечено отсутствие проблем в политическом сотрудничестве между Нур-Сутаном и Берном. 

Однако хотел бы подчеркнуть, что двусторонние межгосударственные отношения между странами, которым в этом году исполняется 30 лет, не являются «сомнительными связями». Официальный Берн никогда не заявлял о том, что «Казахстан сегодня — это авторитарный постсоветский режим, который — как только что было продемонстрировано — способен идти на бескомпромиссные и жесткие меры против собственного населения». Наряду с этим хотел бы подчеркнуть тот факт, что действия правоохранительных органов в ходе январских событий были направлены против вооруженных погромщиков, террористов и мародёров. Всем известно, что на данный момент проводится расследование, которое даст ответ на вопрос о возможных нарушениях прав человека в ходе восстановления правопорядка, обеспечения безопасности граждан и защиты государственных институтов страны. 

Я также хотел бы обратить Ваше внимание на то, что употребление слова «диктатура» в отношении Казахстана не является уместным, поскольку ставит официальный статус государства — демократическая республика с президентской формой правления — под сомнение. Диктатура — это прежде всего «ничем не ограниченная государственная власть, опирающаяся на прямое насилие». Казахстан, как светское государство, опирается исключительно на Конституцию и международные договоры, добросовестно выполняя все свои внутренние и международные обязательства, а также не применяет насилие в каких бы то ни было формах против мирного населения. К сожалению, в западных СМИ, в том числе швейцарских, нередко наблюдаю однобокую и местами неверную интерпретацию январских событий в моей стране. В этом контексте я всегда был сторонником сбалансированной и объективной подачи информации.

Швейцария является третьим по величине прямым инвестором в Казахстане после Нидерландов и США. Швейцарский экспорт в Казахстан в 2018 году вырос на 16,2% до 210 млн швейцарских франков. Две страны подписали в конце ноября 2021 года в Женеве ряд меморандумов о взаимопонимании и предварительных соглашений. К ним относятся проекты в области устойчивого развития, общественного транспорта, дорожного строительства, генной инженерии, фармацевтики, финансовых услуг, животноводства или пластмасс. Ведущий швейцарский производитель поездов Stadler Rail весьма заинтересован в тесном сотрудничестве с государственной казахстанской железнодорожной компанией Qasaqstan Temir Scholy.

Спорные связи

Параллельно с экономическими отношениями укрепляются и двусторонние связи между двумя государствами. В прошлом году, например, президенты двух стран Ги Пармелен и Токаев подписали два соглашения о развитии торговли. Для президента Токаева это было долгожданное появление на международной арене. Помимо вопросов бизнеса, оба политика также говорили на такие благородные темы, как запрет кассетных боеприпасов и противодействие пандемиям, положение в Афганистане и водная дипломатия. Швейцария была больше озабочена именно бизнесом: Казахстан занимает стратегическое положение между Россией и Китаем, в этой стране Пекин в рамках своей глобальной инициативы «Новый Шелковый путь» строит автомобильные, железные дороги и трубопроводы. Власти Казахстана планируют приватизировать некоторые из своих государственных предприятий. Швейцарские компании усматривают здесь шансы на заключение выгодных контрактов.

Согласно исследованию газеты Tages-Anzeiger, Динара Кулибаева купила замок Шато де Беллерив на Женевском озере за более чем сто миллионов франков в конце 2021 года. DR

Однако Берн прекрасно понимает, что Казахстан сегодня — это режим, который — как только что было продемонстрировано — порой способен идти и на бескомпромиссные и жесткие меры против собственного населения. В 2015 году в Швейцарии также велись жаркие дебаты по поводу инцидента, который даже поставил под сомнение независимость швейцарского парламента. Речь шла о депутатской инициативе члена парламента от либеральной партии Кристы Марквальдер, касавшейся отношений между двумя странами. Расследования СМИ показали, что правительство Казахстана через международное PR-агентство отвечало за формулировки этого предложения вплоть до отдельных пассажей, причем без ведома самой Кристы Марквальдер. По крайней мере, так позже уверяла она сама. Так называемое «казахское дело» стало хрестоматийным примером того, как иностранное государство пытается влиять на политику Швейцарии.

Концерн Vitol, одна из крупнейших швейцарских корпораций, является еще одним примером и доказательством тесных связей между двумя странами. Швейцарская неправительственная организация Public Eye рассматривает совместное предприятие Vitol Central Asia в качестве конструкта, который, с одной стороны, служит для сокрытия связей этой компании с элитой в Казахстане, а с другой — является каналом заключения выгодных контрактов. Согласно исследованию Public Eye, компания Vitol Central Asia является дочерней компанией Ingma Holding, зарегистрированной в Роттердаме компании с одиннадцатью сотрудниками, которая в период с 2009 по 2016 год заработала невероятные 93,3 млрд долларов США.

Министерство иностранных дел Швейцарии подчеркивает, что Берн находится в постоянном контакте с властями Казахстана и гражданским обществом по вопросам демократизации и прав человека. Оно также внимательно следит за текущими судебными процессами над членами казахстанской оппозиции. Министерство поддерживает проекты местных НПО в области свободы слова и миграции. Во время официальных визитов швейцарских делегаций представители гражданского общества обычно приглашаются на круглый стол по вопросам демократии и прав человека. 

Новая столица Казахстана за последние годы несколько раз меняла свое название. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

По мнению казахского политолога Газиза Абишева, довольно маловероятно, что Казахстан потеряет большую часть своей привлекательности в результате последних событий. «Дипломаты работают, поэтому между Казахстаном и Швейцарией не должно произойти ничего плохого», — говорит он, оценивая ситуацию. Тот факт, что правительство Казахстана устояло под ударом восставших, является доказательством прочности политической системы в стране, говорит он. Что касается Швейцарии и Казахстана, то «с обеих сторон преобладают прагматические соображения», — резюмирует Г. Абишев. 

Материал был обновлен 01 марта 2022 года.