Женева в эпоху глобальных перемен

Нью-Йорк, Найроби, Вена, Женева — в этих городах расположены штаб-квартиры большинства международных организаций. В современном мире между принимающими городами существует жесткая конкуренция: каждый город старается доказать, что именно он  — лучшее место для встречи глав государств и правительств и  для принятия важных решений глобального значения. Война России против Украины стала новым вызовом в адрес Женевы международной. 

Уже больше двух лет назад, 24 февраля 2022 года, Россия вторглась в Украину. Участвуя в Мюнхенской конференции по безопасности в конце 2022 года, министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис также отметил, что не видит «пространства» для мирных переговоров. Международные организации в Женеве, важнейшем центре международной многосторонней дипломатии сегодня, равно как и год назад, стоят перед все той же дилеммой: стоит ли дипломатически изолировать Россию в попытке усилить давление на Москву и остановить войну или же надо делать ставку на дипломатию и переговоры?

В целом Женева как феномен и была создана и развивалась в качестве площадки для дебатов и переговоров. Летом 2021 года здесь прошел саммит президентов России и США, который стал почти магической по своему характеру попыткой ритуально вызвать дух Женевы, дух разрядки.Казалось бы, так все и должно было произойти, Россия первая говорила о том, что она — последняя страна в Европе и мире, которая, с учетом ее истории, «мечтает о войне». Так происходило до тех пор, пока 24 февраля 2022 года «ровно в четыре часа» на Украину не упали первые бомбы. Подробнее в материале ниже.

Важнейшим событием стала сессия Совета ООН по правам человека, который снова собрался в Женеве и будет работать с понедельника 27 февраля по 4 апреля 2023 года. Это будет рекордно длинная сессия с более чем насыщенной повесткой дня, в центре которой будет находиться самое важное событие мировой истории первой половины 21 века: агрессия России против Украины. 

В этом смысле одним из главных событий в рамках этой сессии может стать доклад Комиссии по расследованию событий в Украине, председатель которой заявил уже в сентябре прошлого 2022 года, что у комиссии есть доказательства «совершения в Украине военных преступлений». Совету предстоит решить, продлевать ли мандат этой структуры, состоящей всего лишь из трех независимых экспертов. Возможно, на основе доклада этой комиссии СПЧ примет решение о вынесении на голосование еще одной резолюции в развитие сделанных комиссией выводов. Подробнее в материале ниже.

Еще в марте 2022 годв Совет по правам человека ООН принял в Женеве резолюцию, осуждающую российское вторжение в Украину, призывающую к «быстрому и поддающемуся проверке» выводу российских войск и созданию комиссии по расследованию нарушений прав человека и международного гуманитарного права, совершенных в ходе вторжения.Из 47 действующих членов Совета 32 страны проголосовали «за» при двух «против» и 13 воздержавшихся. Только Россия и Эритрея выступили против резолюции, представленной Украиной. Воздержались Китай и Куба. Швейцария в настоящее время не является членом СПЧ, но она также поддерживает резолюцию. Об этом заявил посол Швейцарии при ООН Юрг Лаубер в четверг 3 марта 2022 года во время срочных дебатов по Украине. Он сказал, что приоритетом должна быть защита гражданского населения.

Из-за войны в Украине мировое сообщество исключило Россию из числа участников целого ряда международных форумов, в том числе и расположенных в Женеве. Общий настрой очевиден: дипломаты подавляющего числа стран мира решительно «уполномочены заявить», что осуждают вторжение России в Украину. Но разделяют эту жесткую позицию далеко не все, звучат опасения, что такая стратегия, возможно, будет чревата негативными последствиями. Насколько эти опасения оправданы?

Всемирная торговая организация – это еще одна структура, расположенная в Женеве. Призывы к ее реформированию также становятся все громче. С проблемой неравенства в сфере обеспечения стран мира вакцинами ВТО сталкивается также в весьма заметной степени. ВТО насчитывает 164 страны-члена и имеет долгую историю. В 2021 году ее впервые возглавила представительница Африки: Нгози Оконджо-Ивеала из Нигерии.

Почему города так заинтересованы в привлечении к себе структур многосторонней дипломатии? Очень просто: учреждения и организации, открывающие в данном городе свои штаб-квартиры, не только превращают город в мировой центр влияния на политику, они еще накапливают капитал и связи и создают новые рабочие места, то есть расширяют налоговую базу. 

Женева — один из таких городов. Дыхание глобализации сочетается здесь со швейцарской основательностью. За последние сто лет тут обосновались сотни международных организаций, НКО, платформ, инициатив и так далее. Как показывает статистика, число размещённых тут структур такого рода и количество их сотрудников неуклонно растут темпами в 2-3% в год. только в 2019 году сюда на работу переехали почти 34 000 человек сотрудников международных организаций, дипломатов и чиновников. 

«Спрос на такого рода принимающие услуги в Женеве столь высок, что удовлетворить его становится очень сложно, но это, с другой сторону, свидетельствует об очень большом интересе международных структур к Городу Кальвина», — пояснил Жюльен Бовалле (Julien Beauvallet), глава Службы релокации, приема и размещения компаний — юридических лиц кантона Женева (CAGI). 

Выглядит парадоксально, потому что Женева по стоимости жизни — один из самых дорогих городов в мире. Не случайно в последние годы структуры международной дипломатии, тоже вынужденные экономить, все чаще размышляют о переводе глобальных организаций из этого швейцарского города в менее дорогие места. 

Расходы на то, чтобы перевести существующую организацию в Женеву и начать здесь всё с нуля остаются серьезным препятствием, особенно для НКО с их ограниченными бюджетами. «Рассчитывая затраты вы быстро переходите к шестизначным цифрам», — предупреждает Ж. Бовалле. 

Поэтому крупные международные агентства давно уже стараются переводить хотя бы часть своих сотрудников в страны, которым данная организация уже оказывает помощь, либо просто в более дешевые места. Тем не менее, Женева не утрачивает своей притягательности, и тому есть свои причины. 

Во-первых, здесь уже сосредоточены все спонсоры, все лица, принимающие важные решения, и эксперты. Женева — это не только европейская штаб-квартира ООН, но еще и место размещения штаб-квартир 36-ти международных организаций и более 700 неправительственных организаций, исследовательских институтов и 179 дипломатических миссий (представительств и посольств). 

Совсем недавно к ним, в частности, присоединились группы международных следователей и экспертов-юристов с целью сбора доказательств и для подготовки возможных будущих уголовных дел по серьезным международным военным преступлениям и преступлениям против человечности, совершенным в Сирии и Мьянме. 

Еще одна причина — согласованные усилия Швейцарской Конфедерации, направленные на то, чтобы этот город как был, так и оставался центром глобальной политики и многосторонней дипломатии. Швейцарцы сейчас намерены качественно укрепить позиции Женевы в качестве мирового центра инновационной экспертизы, например, в сфере безопасности, разоружения, климата, здравоохранения и цифровых технологий. 

«Мир, в котором мы живем, становится все более взаимозависимым, и поэтому международное сотрудничество становится все более необходимым. Женева давно стала и остаётся местом для всех тех, кто хочет коллективно участвовать в построении лучшего мира», — указывал еще до российской агрессии против Украины Оливье Куто (Olivier Coutau), курирующий политик кантонального уровня, отвечающий за международные отношения в Женеве. 

Цифровое управление, кибербезопасность, искусственный интеллект и другие инновации давно уже определяют лицо современного мира, а потому и правительство Швейцарии рука об руку с бизнесом поддерживают соответствующие новые инициативы, такие как «Институт Цифрового миротворчества» (Cyber Peace Institute), «Швейцарский фонд цифровых инициатив» (Swiss Digital Initiative Foundation) и «Женевский фонд поддержки науки и дипломатии» (Geneva Science and Diplomacy Anticipator Foundation). 

Швейцария способствовала также созданию около двух десятков координационных платформ и структур развития диалога на глобальном уровне, таких как «Женевская экологическая сеть» (Geneva Environment Network), «Лаборатория Целей в области устойчивого развития ООН» (ЦУР / SDG Lab) и «Женевская платформа миротворчества» (Geneva Peacebuilding Platform), объединяющих представителей частного и государственного секторов, гражданского общества, академической и прикладной науки. 

Со своей стороны, Женевский Университет все более активно нацеливается на превращение «столицы миротворчества» в центр ответственной деловой практики, финансируя, в частности, «Центр бизнеса и прав человека» (Centre for Business and Human Rights) — первую структуру, созданную при «Европейской Бизнес-школе» (European business school) для развития диалога и стимулирования исследований в области прав человека.  

Ключевыми тематическими областями для Женевы остаются права человека и международное правосудие. Совет по правам человека ООН, Управление Верховного комиссара по правам человека, множество партнёрских неправительственных организаций, все они совместно защищают права человека во всем мире. В условиях войны против Украины все эти вопросы приобрели новое измерение. 

«С момента вторжения в соседнюю страну год назад Россия постоянно нарушает права украинского народа», — указал Иньяцио Кассис в своей речи в феврале 2023 года на СПЧ ООН, посвященной 75-й годовщине принятия Всеобщей декларации прав человека. «В будущем мы должны будем исключить возможность, когда одно государство лишает людей (другого государства) их основных прав и свобод. К сожалению, начиная с 1948 года мир уже накопил значительное количество таких рецидивов».

Русскоязычная версия: Игорь Петров.