Что на самом деле означает финансовый кризис Женевы Международной?

Почему Европейская штаб-квартира ООН в Женеве оказалась в глубоком финансовом и идейном кризисе? Способна ли она ещё адекватно выполнять свои задачи? Keystone / Martial Trezzini

Столкнувшись с беспрецедентным бюджетным кризисом, структуры и агентства Организации Объединенных Наций, расположенные в Женеве, реализуют план радикальных мер по сокращению оперативных расходов. Но почему Европейская штаб-квартира ООН в Женеве оказалась в таком глубоком идейном и финансовом кризисе? И способна ли она в данной ситуации адекватно решать поставленные перед ней задачи?

«Мы уже давно не работаем в обычном режиме и понимаем, что под вопросом сейчас находится не только предоставление нами всех предусмотренных услуг, но и благополучие персонала», — говорит Алессандра Веллуччи (Alessandra Vellucci), директор Информационной службы Организации Объединенных Наций в Женеве. Бюджетные сокращения привели к тому, что Отделение ООН в Женеве, ведущий мировой центр международной дипломатии и гуманитарной деятельности, переживает все новые и новые ограничения.

Финансовый кризис уже заставил пойти на затемнение Дворца Наций, в перспективе даже отмену всех важных мероприятий и очередных сессий многочисленных неправительственных организаций, расквартированных в Женеве. Офисы и залы заседаний во Дворце Наций теперь в целом закрываются раньше, уже в 7 часов вечера, закупки целого ряда товаров и услуг приостановлены, за исключением предметов действительно первой необходимости. Закупка новых униформы для сотрудников и флагов отменена. Масштабы строительных работ в рамках реконструкции уже довольно престарелого Дворца сокращены, программы обучения и переобучения персонала сведены к абсолютному минимуму.

«Неофициальные контакты отходят на второй план»

Из-за бюджетных ограничений ООН в Женеве сейчас отдает приоритет самым важным официальным консультациям, сессиям и мероприятиям, включая заседания Совета ООН по правам человека и сессии Конференции по разоружению, которые должны по плану проводиться регулярно, каждый год. И наоборот, это означает, что многочисленные неофициальные контакты и встречи, которые, по сути, и составляют суть взаимодействия мира дипломатии с гражданским обществом, рискуют совсем отойти на второй план.

«Все управления, департаменты и отделы, входящие в состав женевского Секретариата ООН, работают в условиях сокращенного бюджета. Однако, насколько нам известно, из-за мер жесткой экономии ни одна из официальных межправительственных встреч пока отменена не была», — подчеркивает Алессандра Веллуччи. «Помимо нынешнего финансового кризиса мы наблюдаем ещё и растущий разрыв между тем, чего мы в принципе требуем от международных организаций, и теми ресурсами, что реально имеются у них в распоряжении», — говорит Юрг Лаубер (Jürg Lauber), Постоянный Представитель Швейцарской Конфедерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве в ранге посла.

«Швейцария поддерживает принципы и практику целенаправленной и эффективной многосторонней дипломатической деятельности, когда международные организации концентрируются на своих базовых задачах и избегают дублирования функций. Среди наших приоритетов — работа с локальными сообществами в Женеве, кроме того, мы делаем ставку на методы научной дипломатии в качестве инструмента предотвращения кризисов на благо всего человечества».

Для того чтобы, сократив бюджет, не утратить основных функций, нужны особенные навыки в сфере стратегического планирования. А что если перевести все переговоры на удалёнку посредством цифровых платформ типа Zoom? Это было бы экологично, но неформальные переговоры и контакты так не ведутся. Люсиль Мертенс (Lucile Maertens), доцент кафедры международных отношений в Женевском высшем институте международных исследований и развития (IHEID), предупреждает, что финансовый кризис может привести к сворачиванию видов деятельности, которые могут показаться менее важными, например, есть опасность пожертвовать операциями и миссиями по поддержанию мира.

«Слабое утешение»

Но почему все-таки в Женеве Международной возник финансовый кризис? Причина его заключается прежде всего в том, что некоторые страны-члены ООН просто не платят свои взносы в полном объёме. В итоге Европейская штаб-квартира ООН должна будет на данном этапе как-то сэкономить более 15 млн долларов (13,5 млн швейцарских франков). Тот факт, что Женева не одинока в этой ситуации, может быть очень слабым утешением, но и в самом деле на голодном пайке сидят сейчас и другие офисы ООН, например в Нью-Йорке, Вене и Найроби.

После землетрясения магнитудой 6,8 по шкале Рихтера в центральной части Марокко 8 сентября 2023 г. три дня спустя участники 54-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве почтили минутой молчания память жертв этой природной катастрофы. Afp Or Licensors

Люсиль Мертенс говорит, что финансовый кризис ООН лишь отражает экономические проблемы стран — членов Организации Объединенных Наций, которые сейчас, кроме всего прочего, сталкиваются с последствиями пандемии, агрессии России против Украины и с войной на Ближнем Востоке. Но при этом данный кризис отражает ещё и подрыв фундаментальной легитимности таких многосторонних организаций, как ООН. Это хорошо видно и по комментариям в социальных сетях: при слове «ООН» у подавляющего большинства комментирующих возникает реакция отторжения — «предвзятая», «бестолковая», «бессильная», «безмозглая бюрократическая структура, которая не в состоянии решить ни одной проблемы современности, зато пожирает огромные деньги». И это еще самые мягкие комментарии.

Неудивительно, что и многие популистские правительства начинают принципиально отвергать принципы многосторонней дипломатии, предпочитая метод «своей рубашки, которая ближе к телу», обвиняя ООН в неэффективности, хотя именно они, государства, и принимают в итоге решение о выделении взносов в её бюджет. Тем самым кризис финансирования ООН может стать лишь первым признаком глубоких фундаментальных изменений самих основ миропорядка и экзистенциальным вызовом в адрес принципов многосторонности и диалога, лежащих в основе ООН.

Как говорит Люсиль Мертенс, проблемы с финансированием будут решены только тогда, когда страны снова начнут признавать преимущества методов многосторонности в области поиска способов упрочения мировой стабильности. Сейчас же, пока этого нового консенсуса нет даже на горизонте, брать на себя какие-то долгосрочные обязательства очень сложно. При этом меры жесткой экономии могут заставить ООН отказаться от дальнейшей поддержки ряда важных глобальных диалоговых платформ, которые как раз и могли бы обеспечить поиск такого консенсуса в составе самого широкого круга участников. И это сейчас самый серьезный вызов, с которым сталкивается Женева Международная.

Оригинальный материал на английском языке адаптирован и отредактирован Имоджен Фолкс (Imogen Foulkes/ts), оригинальная версия на русском языке отредактирована Игорем Петровым.