Гуманитарная поддержка Украины может лишиться средств

Спустя ровно два года после начала полномасштабного вторжения России в Украину гуманитарная ситуация в этой стране остаётся критической. KEYSTONE

Спустя ровно два года после начала полномасштабного вторжения России в Украину гуманитарная ситуация в этой стране остаётся критической. Структуры ООН, ответственные за гуманитарную поддержку страны, пострадавшей от агрессии, опасаются, что у них скоро просто не остается денег.

«Украина фактически исчезла из заголовков массмедиа, и это шокирует», — с сожалением и тревогой констатирует Сара Хилдинг (Sarah Hilding), глава работающей в Киеве делегации Управления ООН по координации гуманитарных вопросов. По ее словам, финансирование — одна из главных проблем. Еще в прошлом 2023 году гуманитарный кризис в Украине не мог особо жаловаться на отсутствие средств. За счет реально располагаемых денег тогда в стране было покрыто до 69% всех гуманитарных потребностей.

Гуманитарные потребности Украины по регионам страны. SWI

Но теперь ООН опасается, что все эти средства скоро окончательно иссякнут, притом что катастрофическую ситуацию в Украине затмило не менее тяжелое положение в Газе. И в самом деле, спустя 24 месяца после начала полномасштабного российского вторжения в Украину гуманитарные потребности Украины ни в коей мере не сократились, скорее наоборот. По данным ООН, в помощи в 2024 году будут нуждаться около 40% населения Украины, или 14,6 млн человек. «Интенсивность боевых действий не ослабевает. Каждый день страдает гражданское население, гибнут люди, разрушаются или серьезно повреждаются больницы, школы и другие объекты гражданской инфраструктуры», — говорит Сара Хилдинг.

«Истощили почти все свои ресурсы»

За последний год линия фронта практически не сдвинулась с места, если не считать потери Авдеевки. Но при этом вся Украина продолжает регулярно подвергаться ракетным атакам и ударам беспилотников. С декабря 2023 года интенсивность этих атак только наращивается. Понятно, что гуманитарные потребности наиболее остры в регионах, где ведутся боевые действия, прежде всего на востоке и юге Украины. На этих территориях, включая те, что находятся под контролем России и куда гуманитарные агентства ООН не имеют свободного доступа, в помощи нуждаются более 3 млн человек.

Но при этом, по данным ООН, в центральных и западных регионах Украины сейчас также находятся около 4 млн внутренних беженцев и их положение близко к критическому. «Регионы вблизи линии фронта истощили почти все свои ресурсы», — отмечает Сара Хилдинг. Люди, прежде всего пожилые, оставшиеся в этих регионах, переживают коллапс всей системы снабжения товарами и услугами первой необходимости. После двух лет войны у них нет уже никаких сбережений, они напрямую зависят от гуманитарной помощи. Им нужно поставлять воду, продукты питания и медикаменты.

Со временем в такой ситуации оказывается все больше и больше людей. Многие из тех, кто бежал в самом начале вторжения, решили вернуться домой. А вернувшись, они обнаружили, что их дома разрушены или что их земельные угодья превратились в минные поля. План ООН по оказанию гуманитарной помощи Украине на 2024 год исходит из необходимого финансирования в размере 3,1 млрд долларов. На эти деньги можно было бы удовлетворить гуманитарные потребности 8,5 млн человек. А между тем в прошлом 2023 году на эти целы ООН выделила куда больше: 3,9 млрд.

Предвидя недофинансирование

Представленная в Украине международная неправительственная организация Норвежский совет по делам беженцев (NRC) тоже получает часть своих средств по линии ООН, и она тоже ожидает, что в 2024 году ей придётся столкнуться с недостаточным финансированием. «Ситуация может очень быстро стать катастрофической, особенно если финансирование сократится резко и сразу», — предупреждает Афина Рейбёрн (Athena Rayburn). Одной из приоритетных задач NRC в этом году будет работа с украинским правительством и с гражданским обществом, с тем чтобы определить, какие гуманитарные услуги могут быть переложены на плечи местных структур.

Это важно знать заранее, с тем чтобы иметь возможность отреагировать в том случае, если у международных гуманитарных организаций реально закончатся деньги. При этом возникает проблема, известная в военной медицине как «триаж»: необходимо будет выбирать, кому оказывать помощь, а кому нет, определяя, кто находится на грани выживания, а кто еще сможет «потерпеть». «Для таких людей, как я и мои коллеги, складывается просто душераздирающая ситуация, — говорит Сара Хилдинг. — Вы видите, что людям нужна помощь, и не можете ничего сделать. Поэтому мы должны уметь убеждать доноров в адекватности нашей оценки, чтобы те понимали: если мы говорим, что нам нужны деньги на тот или иной проект, то это означает, что мы действительно нуждаемся в них».

Избежать возникновения параллельных структур

Но при этом возникает и другой вопрос: Украина получает финансовую поддержку от крупных международных партнеров. Оправданна ли сегодня в этой стране с учетом этого финансирования вообще любая гуманитарная деятельность? «Я бы сказал, что да, оправданна, особенно в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или когда людям грозит серьезная опасность стать жертвами насилия», — говорит Карл Бланшет (Karl Blanchet), директор Центра гуманитарных исследований (Centre d’études humanitaires), совместно учрежденного Женевским университетом и Институтом изучения проблем внешней политики (IHEID / Hochschulinstitut für internationale Studien und Entwicklung).

По его мнению, таким структурам, как Всемирный банк, МВФ или ОЭСР, пока рано вкладывать деньги в восстановление страны, коль скоро война еще продолжается. При этом, конечно, в долгосрочной перспективе гуманитарная помощь может создать отношения зависимости, породив дублирование структур, решающих одни и те же проблемы. Например, у нас может быть, с одной стороны, прекрасно функционирующая больница, управляемая международной НПО, а с другой стороны, мы будем иметь схожее другое медицинское учреждение, финансируемое и управляемое украинским правительством, в котором будет не хватать персонала и медикаментов.

Тень Трампа

Нынешний год может оказаться для гуманитарной поддержки Украины особенно сложным ещё и из-за предстоящих в США президентских выборов и с учетом того факта, что западная поддержка Украины начинает ослабевать, а Конгресс США до сих пор не может одобрить новый пакет помощи Киеву на сумму в 60 млрд долларов. Напомним, что кандидат от Республиканской партии на должность президента США Дональд Трамп категорически против помощи Украине и в случае своего избрания он может принять решение о решительном сокращении такой помощи.

Это самым прямым образом повлияло бы на ход войны и, следовательно, на работу сотрудников гуманитарных организаций. Дональд Трамп, негативно относившийся в период своего первого президентства к многостороннему международному сотрудничеству как таковому, может попытаться еще и сократить финансовый вклад Соединенных Штатов — крупнейшей страны-донора — в гуманитарную систему ООН. «Как бы ни закончились эти выборы, мы все всё равно обеспокоены перспективами возникновения дефицита финансирования. И я просто надеюсь, что, кто бы ни был у там у власти, он не забудет базовые ценности гуманизма», — говорит Сара Хилдинг.

Может ли Украина однажды пополнить ряды так называемых забытых или замороженных кризисов? «Это вполне возможно», — говорит Карл Бланшет, хотя он и подчеркивает тот факт, что Украина все-таки расположена в Европе, рядом со своими основными донорами и союзниками. «У Украины немного меньше шансов быть забытой, но в какой-то момент мир окончательно устанет от этой войны», — добавляет эксперт. И что будет тогда? Эти же или схожие вопросы ставились на недавно прошедшей в Мюнхене Конференции по безопасности. Читайте наши материалы по итогам этого важного международного форума.

Оригинальный текст на французском языке отредактирован Вержини Манжан, оригинальная русскоязычная версия подготовлена русскоязычной редакцией SWI Swissinfo