Берн становится «безопасной гаванью» для мигрантов – что это значит?

Раз в год в различных городах Германии и Швейцарии, включая Берн, проводят акцию: вывешивают бирки с именами погибших людей, пытавшихся пересечь Средиземное море. Как сообщает группа United Against Refugee Deaths, с 1993 года таких имен – уже 51 тысяча. KEYSTONE

Недавно Берн, политический центр Швейцарии, но вовсе не её столица, присоединился к коалиции городов Германии и немецкой Швейцарии, объявивших себя «надежной гаванью» для беженцев, пойдя наперекор миграционной политике федерального центра. Почему отдельный город позволяет себе в Швейцарии оппонировать федеральным властям и что это вообще такое — «надежная гавань» для беженцев?

Канары острова обычно считаются местом отдыха для состоятельных европейских туристов, однако сейчас острова переживают наплыв совсем другого рода гостей: в январе 2024 года на эти принадлежащие Испании территории высадилось более 7000 человек из стран Западной Африки, плывших туда на небольших лодках чуть ли не две недели. Многие из них покинули Сенегал, который сейчас переживает острый военно-политический кризис. Власти Канарских островов изо всех сил пытались как-то справиться с ситуацией, зафиксировав уже в 2023 году 150-процентный прирост масштабов такого рода миграции.

Город Берн, расположенный примерно в 3500 километрах к северо-востоку от Канарских островов, решил помочь. На днях власти города объявили его «безопасной гаванью для беженцев», то есть теперь они готовы «непосредственно принимать у себя и размещать спасенных на море людей» и вообще принимать куда больше беженцев, чем раньше. Эта декларация — «еще один шаг в плане практической реализации приверженности Берна активной гуманитарной политике в области предоставления убежища и помощи беженцам», — пишет город в официальном пресс-релизеВнешняя ссылка. Что это значит на самом деле?

Берн находится в 450 километрах от ближайшего морского побережья, он не имеет порта, куда могли бы причаливать суда с беженцами. Также он не может в одностороннем порядке принимать у себя просителей убежища числом большим, чем ему это разрешено федеральными квотами. Напомним, в Швейцарии именно федеральные власти, а не города, принимают решение о приеме беженцев, а затем они, власти, а не города распределяют их между 26 кантонами. Франциска Тойшер (Franziska Teuscher), министр городского правительства Берна, курирующая социальный блок, сама призналась в интервью газете Der BundВнешняя ссылка, что такая декларация ничего не меняет в плане правового регулирования процесса приема и размещения беженцев в Швейцарии.

Тем не менее, по ее словам, это был не просто символический акт. Такой статус станет стимулом для Берна интенсифицировать свои усилия в области социальной интеграции беженцев. «Мы предлагаем беженцам и мигрантам безопасную гавань прежде всего в формате нашей «культуры гостеприимства», — подчеркивает Франциска Тойшер. Эта декларация также является «средством и инструментом борьбы города как суверенной общины, намеренной отстаивать свои права автономии в контактах с федеральным центром, в частности, требуя больших полномочий в формировании локальной миграционной политики», которая, по мнению Берна, сейчас «носит чрезмерно рестриктивный характер».

А ещё данный статус является вкладом в работу Альянса городов, общин и муниципалитетов по приему беженцев (Allianz der Städte und Gemeinden für die Aufnahme von Flüchtlingen) — инициативы, выдвинутой в апреле 2020 года восемью крупнейшими швейцарскими городами, совместно согласившимися принимать у себя больше беженцев, чем им положено принимать в соответствии с федеральными квотами. Департамент (министерство) по социальным вопросам города Цюрих пишет на своем сайте: «Хотя эти города [сейчас их 16] и готовы принять дополнительных беженцев и позаботиться о них, федеральное правительство, к сожалению, не приняло этого нашего предложения». По данным левой швейцарской еженедельной газеты WOZ, федеральные власти утверждают, что это действующая законодательная база не позволяет городам принимать беженцев сверх федеральных норм.

«Невыносимые условия»

Став швейцарским городом, объявившим себя «безопасной гаванью», Берн теперь проявляет активность и по ту сторону швейцарской границы, присоединившись к немецкому проекту Seebrücke («Морской мост»), за которым стоит левая немецкая общественная группа, призывающая к «основанной на солидарности миграционной политике» и к прекращению «невыносимых условий, сложившихся на внешних границах Европы». Проект Seebrücke рассматривает себя участником локального «контрдвижения», направленного против действующих базовых положений национальной и европейской миграционной политики.

В качестве своих основных целей, а всего их восемь, этот проект установил такие цели, как прием большего количества беженцев, налаживание партнерских связей с другими городами-единомышленниками, поддержка частных морских спасательных миссий. На сегодняшний день эта инициатива насчитывает уже 322 участника, включая такие крупные города, как Берлин и Мюнхен. Все они, кроме двух — австрийского Зальцбурга и теперь уже Берна — находятся в Германии. Конкретные результаты их деятельности, правда, измерить довольно трудно. При этом известно, что более половины всех городов-участников проекта достигли только одной или двух из восьми основных целей и ни один город еще не достиг всех восьми целей сразу. Почему? Города опять же жалуются, что им «мешает» принимать больше беженцев «миграционная политика национального уровня».

Финансирование спасательных операций

В последние годы, правда, европейские города — и не только те, что входят в сеть Seebrücke, — изыскивали и реализовывали иные способы оппонирования национальной миграционной политике. В 2018 году Неаполь и Палермо открыли свои морские гавани для судов и лодок с мигрантами и это сразу после того, как итальянское правительство приняло жесткие меры противодействия массовой неурегулированной миграции. Милан и Барселона начали активно принимать беженцев, отнесенных в миграционном плане к категории «нелегальных». В прошлом 2023 году Берн поддержал из своего бюджета спасательное судно Sea-Eye 4, выделив ему 70 000 швейцарских франков.

Однако в реальности такие «гуманитарные спасательные миссии» подрывают государственные усилия в области упорядочивания миграции, причем речь тут может идти о миграционном курсе не только Италии, но, например, и Ливии, береговая охрана которой финансируется Евросоюзом. Организация SOS Méditerranée, которая проводит такие спасательные операции, в ответ на запрос SWI swissinfo.ch напрямую шаги Берна никак не прокомментировала.

Что же касается политических требований городов в адрес федеральных властей, то заместитель генерального директора этой организации Эллиот Ги опять повторил, что SOS Méditerranée требует создания «скоординированного механизма спасения и высадки беженцев на землю Европы, с тем чтобы уменьшить количество жертв на море и облегчить нашу гуманитарную миссию». Кроме того, по его словам, нам нужно создание «оперативного и эффективного координационного центра спасения беженцев на море, оснащенного достаточными воздушными и морскими техническими ресурсами».

«Изоляционистская европейская политика»

Миграционная политика Европы действительно может стать скоро более скоординированной, но вовсе не в смысле активистов. Незадолго до Рождества Евросоюз согласовал Новый пакт о миграции и убежище (Neuer Pakt zu Migration und Asyl), призванный стандартизировать процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища на территории Европейского союза. План направлен на достижение большей солидарности в распределении между странами-членами ЕС мигрантов, прибывающих в Европу каждый год в количестве по меньшей мере 30 тыс. человек. Основная цель, однако, состоит в обуздании нелегальной миграции, включая морскую миграцию.

Пакт подвергся резкой критике со стороны левых неправительственных организаций, таких как Amnesty International, которые говорят о постоянном расширении масштабов страданий в лагерях беженцев, основанных на внешних границах ЕС. Документ вызвал неоднозначную реакцию и в Швейцарии, стране, не входящей в ЕС. В то время как Швейцарский совет по делам беженцев (Schweizerischer Flüchtlingsrat) согласился с критикой со стороны Amnesty, тогдашний министр юстиции Элизабет Бом-Шнайдер приветствовала Пакт в качестве «важного политического шага». Теперь миграционные власти Швейцарии будут анализировать, какие аспекты швейцарской политики в области предоставления убежища необходимо адаптировать к новому подходу, принятому в ЕС.

И уже есть некоторые признаки того, что Швейцария тоже ужесточит свой курс в этой сфере: Государственный секретариат по делам миграции (SEM, подразделение Минюста) подтвердил, что в прошлом 2023 году, отчасти благодаря сотрудничеству с правительствами таких стран, как Алжир, резко возросло количество просителей убежища, получивших отказ и депортированных на родину. А совсем недавно правительство Швейцарии объявило, что подготовит технико-экономическое обоснование создания системы высылки просителей убежища в третьи страны. Излишне и упоминать, что город Берн пламенно осуждает и такой курс и в целом «изоляционистскую европейскую политику в отношении беженцев».

Англоязычная оригинальная версия текста отредактирована Рето Гизи фон Вартбургом (Reto Gysi von Wartburg), перевод и редактирование оригинальной немецкоязычной версии текста Марка Лойтенэггера (Marc Leutenegger), перевод на русский, редактирование и подготовка оригинальной русскоязычной версии материала: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию, причем в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда пройдите по линку и выберите себе рассылку по душеВнешняя ссылка.