В Цюрихе хотят усилить политические права иностранцев

Петер Бараччи (Peter Baracchi), художник, работающий в сфере перформанса, принимает у себя «в гостях» на одной из площадей в Цюрихе «чужаков» за забором своей «инталляции», которая, по его мнению, отражает положение Швейцарии как единственного существующего в реальном мире «рая на земле». Ennio Leanza/Keystone

Серия Инклюзивность и демократия, Эпизод 2:

Цюрих слывёт «деловой столицей» Швейцарии (почему у Конфедерации нет столицы в привычном понимании — читайте здесь). Поэтому город на Лиммате обладает хорошо развитой сетью международных связей и контактов. В результате в Цюрихе относительно высока доля «экспатов»: иностранных специалистов, которых судьба забросила сюда по работе в долговременную командировку.

Прекрасно зарабатывая, экспаты демонстрируют и неплохую степень общественной интеграции, пусть даже для них решить эту задачу особенно непросто (подробности о жизни экспатов в Швейцарии по этой ссылке). И всё бы хорошо, но вот проблема: политических прав они имеют ноль целых ноль десятых. Поэтому городские власти с недавних пор размышляют над тем, как можно было бы привлечь экспатов с их активным социальным потенциалом к политическому управлению.

Всего в городе насчитывается 425 тыс. жителей, что делает Цюрих самым большим городом Швейцарии. Доля иностранцев достигает здесь 32%. Многие из них как раз и являются экспатами, то есть довольно хорошо зарабатывающими, состоятельными иностранными специалистами и экспертами, работающими в Швейцарии по контракту на международные и швейцарские транснациональные компании. Разумеется, все они платят налоги и осуществляют социальные отчисления в страховые пенсионные и медицинские фонды.

Классическая демократия работает, как известно, по принципу «Без политического представительства нет и налогов» (No taxation without representation). Иными словами, кто платит налоги, имеет право обладать политическим голосом. В Швейцарии этот принцип по сути не выполняется, по меньшей мере по отношению к иностранцам, долговременно пребывающим в стране: налоги они платят, а голосовать не могут.

В Цюрихе, в частности, избиратели с паспортами предпочитают не «смешиваться» с экспатами. Соседи-иностранцы, несмотря на все свои налоги и отчисления, голосовать и избирать не имеют права. Несколько лет назад на кантональном референдуме народ кантона Цюриха отказал иностранцам в праве избирать и голосовать на уровне общин. Против этого права выступили тогда и собственно граждане города Цюрих, самой большой общины страны.

Инициатива городского правительства

И тем не менее городское правительство Цюриха продолжает исходить из необходимости более плотного привлечения хорошо интегрированных иностранцев к делам городского управления. В поисках ответов на этот вызов недавно город Цюрих совместно с Центром изучения проблем демократии в Аарау (Zentrum für Demokratie AarauВнешняя ссылка) провел специальный семинар. Это мероприятие стало возможностью изложить свои взгляды на ситуацию и представить свои варианты решения проблемы как для представителей присутствовавшей публики, так и для экспертов. Результатом стали пять предложений, которые мы приводим ниже:

1. Упрощение процедуры и условий приобретения прав гражданства

Выглядит очень просто_ и теоретически это можно было бы сделать без особых проблем. Доля иностранцев в Швейцарии столь высока именно потому, что процедура получения паспорта здесь куда более сложна, а главное, дорога по сравнению с аналогичными процедурами натурализации в других странах. В городе Цюрих, как указывали эксперты, есть возможности для определённого понижения барьеров на пути к паспорту с красным крестом.

2. Обращаться напрямую

Если речь идет о проектах в области совершенствования городской среды, например о строительстве новых подземных парковок или о проведении реновации отдельных городских кварталов, то городские власти сами могли бы обращаться к иностранцам напрямую и поимённо с просьбой высказать своё мнение по этим проектам в формате участия в семинарах или в общественных слушаниях. Практиковавшиеся ранее форматы были деперсонифицированы, а потому малорезультативны.

3. Усилить диалог

Общественный диалог между властями города и горожанами должен проходить без лишних преград и барьеров. Хороший пример такого диалога — мобильная программа-приложение Züri wie neuВнешняя ссылка, которая позволяет пользователям быстро и неформально обращать внимание властей и городских служб на повреждения городской инфраструктуры. К сожалению, характер этого приложения слишком пассивен, а других вариантов таких приложений, предоставлявших пользователям шанс более активно и творчески вмешиваться в ситуацию в городе, пока нет.

4. «Гражданский бюджет»

Идея «гражданского бюджета» (Bürgerhaushalt) исходит из возможности для городских властей предоставлять всем горожанам, вне зависимости от цвета их паспорта, права голосовать по конкретным суммам, выделяемым на финансирование тех или иных проектов в городе. Нечто подобное с недавних пор тестирует Париж.

5. Делегированное голосование

Еще одно предложение носит почти «революционный» характер. А что было бы, если бы политики и депутаты в городе считали себя действительно «слугами народа», то есть представителями всего городского населения вне зависимости от наличия или отсутствия формального гражданства? Конкретно это означало бы, что решения важных вопросов, например в рамках комитетов городского парламента, они могли бы добровольно выносить на суд всех горожан, спрашивая непосредственно у них мнения на предмет того, как следует решить ту или иную проблему. Такого рода опция могла бы быть довольно легко реализована при помощи уже существующих электронных онлайн-инструментов (программы-приложения, сайты и так далее).

Будут ли все эти опции реализованы и если да, то когда? Ответить на этот вопрос сейчас невозможно. Ясно одно: городу Цюрих есть еще что делать в плане дальнейшего развития гражданского общества и совершенствования возможностей прямого участия граждан в локальной политике.

Какие кантоны какие права предоставляют иностранным гражданам?

В Швейцарии полноценным избирательным правом, то есть правом голосовать, избирать и быть избранным на всех уровнях (федеральный уровень, кантон, община/муниципалитет) наделены только лица, обладающие гражданством Конфедерации. 

Тем не менее в кантонах, субъектах федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие в Швейцарии, тоже могут претендовать на определённые права в смысле участия в политической жизни своих регионов.

На уровне общин: восемь кантонов предоставляют иностранцам право голосовать и избирать: Аппецелль-Внешний — для общин, которые проактивно высказывают желание предоставить иностранцам такое право, система Opting-in, Базель-городской (Opting-in), Фрибур, Граубюнден (Opting-in), Невшатель, Юра, Во, Женева.

На уровне муниципальных образований: семь кантонов предоставляют иностранцам право быть избранными (пассивное избирательное право): Аппенцелль-Внешний (Opting-in), Базель-городской (Opting-in), Фрибур, Граубюнден (Opting-in), Невшатель, Юра и Во.

На кантональном уровне (уровне субъекта федерации): два кантона предоставляют иностранцам право избирать и голосовать: Юра и Невшатель. Ни один из кантонов не предоставляет иностранцам права быть избранным (пассивное избирательное право) на кантональном уровне.

Перевод на русский: Игорь Петров.

Серия Инклюзивность и демократия

• Эпизод 1: 1. Должны ли иностранцы иметь право голоса в Швейцарии
• Эпизод 2: 2. В Цюрихе хотят усилить политические права иностранцев
• Эпизод 3: 3. «Новая метла» мэра швейцарского курорта Санкт-Мориц!
• Эпизод 4: 4. Больше прав для иностранцев в Швейцарии, меньше — для швейцарцев за рубежом
• Эпизод 5: 5. Как Чили «обнуляет» диктатуру и пишет новую конституцию
• Эпизод 6: 6. Предоставление гражданства: строгая Швейцария упускает шансы
• Эпизод 7: 7. Политическая инклюзивность – мирное «оружие» демократии против кризисов и войн
• Эпизод 8: 8. Движение Mitenand и проблема социальной интеграции мигрантов в Швейцарии
• Эпизод 9: 9. Что должно быть сначала: право голоса или гражданство?
• Эпизод 10: 10. Мастеровые швейцарской демократии
• Эпизод 11: 11. Швейцарская политическая нация и ее нежеланные дети
• Эпизод 12: 12. Орел или решка: станет ли от этого швейцарская демократия лучше?
• Эпизод 13: 13. Как Швейцария решает проблему политических прав инвалидов
• Эпизод 14: 14. Швейцарский «бэби-гейт» и перспективы «любительского» парламентаризма
• Эпизод 15: 15. Почему в Швейцарии нет своей Санны Марин?
• Эпизод 16: 16. Детский парламент города Люцерн: школа гражданского взросления