Гражданин Стоянович и его необычный референдум

Швейцарский политолог Ненад Стоянович (Nenad Stojanovic): «В любом случае это будет хорошим упражнением в демократии». Keystone

Впервые в истории Швейцарии подписи под предложением провести референдум собирают не противники, а сторонники принятого парламентом закона. Причем речь идет о каком-то законе, а о весьма спорном законодательном акте, принятом во исполнение решения, принятого народом на референдуме 9 февраля 2014 года по законодательной инициативе Швейцарской народной партии (SVP) «Против массовой иммиграции». Сторонники и защитники прямой демократии считают, что придать закону настоящую юридическую силу сможет только большинство избирателей, которые должны получить возможность решить его судьбу на референдуме.

По мнению политолога Ненада Стояновича (Nenad Stojanovic), народная законодательная инициатива «Против массовой иммиграции», одобренная избирателями на референдуме 9 февраля 2014 года, является «важнейшей политической темой в Швейцарии последних трёх лет».

Напомним, что закон, в формате которого данное решение должно было быть претворено в жизнь и встроено в действующее швейцарское законодательство, был долгое время огромной проблемой для парламентариев. Им необходимо было найти средний путь между решением народа, который, в соответствии с Конституцией, является в стране источником власти, и обязанностями страны на международной арене.

В конечном итоге парламент нашел решение, которое, как говорит Ненад Стоянович, «для многих является проблемой с точки зрения верности духу и букве конституции страны». Кроме того, немалое количество граждан считает, что принятый парламентом закон «ставит под вопрос инструменты и институты прямой демократии».

Поэтому необходимо раз и на всегда избавиться от всяческих сомнений и вынести этот закон на референдум, а принятое на нем демократическим большинством решение раз и на всегда покончит с дискуссией вокруг пресловутой «антимиграционной инициативы». В связи с этим 28 декабря 2016 года он объявил о начале кампании по сбору необходимого для проведения референдуме числа подписей. Сделанное посредством сети «Твиттер», сообщение об этом произвело в политическом мире Швейцарии эффект разорвавшейся бомбы.

Referendum applicazione iniziativa immigrazione di massa #IIMВнешняя ссылка / Umsetzung #MEIВнешняя ссылка. Let the people decide! Délai pour récolte signatures: 7.4.17 pic.twitter.com/zXsjb7UPIzВнешняя ссылка

— Nenad Stojanović (@StojanovicNenad) 28. Dezember 2016Внешняя ссылка

Случай и в самом деле курьёзный, особенно если учесть, что Ненад Стоянович абсолютно не разделяет взглядов Швейцарской народной партии (SVP), которая, собственно и была автором народной законодательной инициативы «Против массовой иммиграции», выступив в декабре 2016 года в парламенте против закона, принятого по итогам решения народа, принятого на референдуме 9 февраля 2014 года и указывая, что такой закон в данной форме является «нарушении конституции». 

И в самом деле, объективно в данном законе не осталось практически ничего из того, о чем говорилось в одобренной народом законодательной инициативе. Принят же он был благодаря сложившемуся в парламенте большинству из депутатов фракций социал-демократов (SP) и либералов (FDP). Христианские демократы (CVP) тогда воздержались, а представители SVP (ШНП), как уже было сказано, проект отклонили. Сам Ненад Стоянович является членом Социал-демократической партии (SP). Ему 40 лет, он преподает в университете Люцерна, но на данный момент никаких общественных постов или должностей не занимает. В прошлом он был депутатом парламентов сначала города Лугано, а затем всего кантона Тичино. Кроме этого, ему довелось поработать в федеральном правлении своей партии.

Референдум снизу

Будучи членом Социал-демократической партии, Н. Стоянович был противником народной законодательной инициативы «против массовой иммиграции». И в общих чертах он также одобрил предложенный парламентом формат ее реализации. Так зачем же ему понадобился референдум, к которому обычно в Швейцарии прибегают противники какого-либо законопроекта, а не его сторонники? Или же ему не давали покоя лавры Маттео Ренци и Дэвида Кэмерона, которые считали, что народ всегда должен иметь возможность высказаться по особенно важным вопросам? И которые, кстати, потерпели с инициированными ими плебисцитами грандиозные поражения? Ненад Стоянович отрицает какое-либо амбиции такого рода.

«Плебисцит — это ведь когда какой-либо политический лидер, президент или премьер-министр, в одиночку или вместе с несколькими доверенными лицами, принимает решение о проведении своего рода народного опроса. То есть референдум назначается сверху, а это, с моей точки зрения, совсем и не референдум. Тот, кто инициирует подобный опрос, как правило, заранее убежден в победе, а иначе какой ему смысл это делать? Если только данный политик не намерен совершить политическое самоубийство, конечно! Мой случай — это совсем про другое. Я — член партии, как и многие другие, в данный момент я не занимаю никаких общественных или политических постов. Мой референдум исходит снизу, из масс, и его результат никому не известен и известен быть не может», — уточняет он.

Н. Стоянович подчеркивает также, что принятый парламентом закон «не выполняет главного, а именно, он не является реализацией статьи Конституции, созданной народом на референдуме. Потому что одобренная народом статья Конституции гласит, в частности, что для регулирования трудовой иммиграции должны быть установлены численные нормы притока трудовых кадров из стран ЕС на рынок труда Конфедерации. Однако ничего подобного в принятом парламентом законе и близко нет».

Референдум комитета активистов «Швейцария прежде всего!»

Швейцарская консервативная народная партия (SVP/ШНП) не намерена участвовать в референдуме по закону, принятому парламентом во исполнение решения референдума 9 февраля 2014 года, пусть она и не устает утверждать, что данный документ есть «предательство интересов народа и отказ от идеалов прямой демократии».

Однако среди бывших сторонников ШНП есть люди, которые не намерены придерживаться «линии партии». Таков, например, бывший «народник», а теперь беспартийный политик регионального уровня Вилли Фолленвайдер (Willi Vollenweider) из кантона Цуг.

Недавно он по собственной инициативе организовал общественный инициативный комитет «Швейцария прежде всего!» («Die Schweiz zuerst!Внешняя ссылка») и начал собирать подписи под предложением организовать референдум по данному закону.

Кроме того, идею референдума решила поддержать еще и правая маргинальная партия «Швейцарские демократы» («SD»). В итоге подписи, собранные всеми инициативными комитетами, будут переданы в Берн в Федеральную канцелярию (аппарат правительства) и подсчитаны все вместе. 

Политолог подчеркивает, что парламент поступил подобным образом исключительно для того, чтобы не нарушать положений соглашения, заключенного между Швейцарией и Евросоюзом на предмет полной свободы граждан ЕС жить и искать работу в Швейцарии. И эти мотивы ему понятны. Более того, он их в целом разделяет. Однако еще дороже этой истины для него чистота демократического эксперимента.

Парламент не выполнил наказ народа, и в данном случае совершено все равно, кто стоит за данным законопроектом. Главное, что нарушены основополагающие принципы демократии, а это значит, что последнее слово здесь должен сказать опять-таки народ. Именно он должен поставить в этой дискуссии последнюю точку. Если народ скажет, что данный закон в такой форме для него приемлем — значит так тому и быть! Если нет — значит нет и парламенту все придется начать всё сначала!

Взгляды Н. Стояновича разделяет небольшая группа граждан, которая учредила свой собственный инициативный комитет под названием «Нет нарушению конституции!» («Nein zum Verfassungsbruch!»). Жан-Марк Хайм (Jean-Marc Heim), представитель комитета, курирующий франкоязычную Швейцарию, говорит весьма откровенно: «То, что происходило в парламенте, нас просто шокировало. Поэтому мы, а это группа в составе всего-то полдюжины человек, совершенно спонтанно решили выступить с идеей проведения референдума». Он считает, что в данной ситуации необходимо напрямую выяснить «мнение народных масс».

Тем не менее, он признает, что собрать необходимые 50 тыс. подписей будет непросто, а потому этот комитет активно ищет союзников в лице самых разных объединений и организаций. Сам Н. Стоянович, на вопрос о том, удастся ли ему организовать референдум, реагирует «со сдержанным оптимизмом». Он говорит, что запросов с просьбой предоставить подписные листы в его адрес поступило очень много.

Среди тех, кто готов приняться за сбор подписей находятся даже такие организации, как «Движение за гражданские права в Швейцарии» («Bürgerrechtsbewegung Schweiz»), у которой в сети «Фейсбук» насчитывается ровным счетом 700 подписчиков. Конечно, такая, с позволения сказать, партия, будет рада использовать любой повод, чтобы сделать себе рекламу, но для Н. Стояновича все эти расчеты не имеют особого значения.

Кто боится референдума?

Разумеется, не поддерживают референдум прежде всего политические партии, которые представлены в швейцарском парламенте. Более того — они выступают с его критикой. Но особо удивляет тот факт, что референдум не поддерживает SVP, хотя в парламенте эта партия как раз резко весьма критиковала принятый парламентом «предательский закон».

Представители Швейцарской народной партии (SVP) аргументируют, что нет никакой гарантии того, что отрицательный вотум народа заставит-таки парламент воплотить в жизнь вышеупомянутую статью конституции в точном соответствии с ее буквой и духом. Поэтому SVP выбрала иной путь и намерена поддержать народную законодательную инициативу, которая добивалась бы вообще расторжения соглашения между Швейцарией и Евросоюзом о свободе перемещения граждан. Пока с такой инициативой никто не выступил. Но это пока!

Что же касается Н. Стояновича и его соратников, то для сбора подписей у них есть еще время до 7 апреля 2017 года. А если подписи собрать так и не удастся? «Тогда в любом случае это было бы хорошим упражнением в демократии. Кроме того, отрицательный результат — это тоже результат, который косвенно укажет на то, что большинство народа с данным законом согласно», — иронично говорит Н. Стоянович.

Неразбериха продолжается

9 февраля 2014 года швейцарские избиратели большинством голосов в 50,3% приняли народную законодательную инициативу «Против массовой иммиграции» (MEI), в соответствии с которой, начиная с 9 февраля 2017 года, регулирование трудовой иммиграции из стран ЕС должно было бы осуществляться на основании предельных численных квот и контингентов, существование которых было закреплено по итогам референдума в новой статье федеральной конституции под номером 121а.

Принятый парламентом во исполнение данного народного решения закон, однако, не вводит никаких предусмотренных конституцией количественных ограничений на приток в Швейцарию иностранной трудовой силы из стран ЕС/ЕАСТ, сформулировав вместо этого принцип «внутреннего предпочтения» граждан Швейцарии перед иностранными претендентами при приеме на работу.

Такой формат реализации народного вотума был единственным, не имющим в качестве своего логичного последствия необходимость пересмотра Соглашения о свободе перемещения лиц, услуг и капиталов, заключенного между Берном и Брюсселем, особенно если учесть, что ЕС изначально занял твердую позицию, отказавшись в принципе даже обсуждать возможность переговоров о внесении в это соглашение каких-либо поправок.

После многолетней дискуссии во время декабрьской парламентской сессии в конце 2016 года парламент решил, что народная законодательная инициатива «Против массовой иммиграции» (MEI) слово в слово реализована быть не может, поскольку такая реализация привела бы к разрушению нынешнего формата кооперации Швейцарии и Евросоюза. Напомним, что ЕС является для Конфедерации на европейском континенте важнейшим торгово-экономическим партнером.

Теперь регулирование трудовой иммиграции будет осуществляться в два этапа. Первый этап — в случае ухудшения ситуации на рынке труда работодатели могут быть обязаны начать информировать власти о наличии у них свободных вакансий с тем, чтобы граждане Швейцарии получали преимущество при поиске работы по сравнению с иностранными претендентами.

Второй этап — в случае, если положение на рынке труда будет продолжать ухудшаться, то тогда правительство Швейцарии сможет принять и реализовать каталог мер по регулированию трудовой иммиграции — вместе с представителями ЕС в рамках существующего «двустороннего смешанного комитета ЕС-Швейцария» — при условии, что эти меры не будет противоречить положениям соглашения о свободе перемещения. О лимитах и пороговых значениях, касающихся количества трудовых иммигрантов, в такой модели не сказано ни слова.

Для того, чтобы вынести ее на референдум, необходимо будет до 7 апреля 2017 года собрать необходимые 50 тыс. подписей граждан. Напомним также, что параллельно идет сбор подписей под народной законодательной инициативой «RASA» («Raus aus der Sackgasse» / «Прочь из тупика!»), которая просто требует изъять из текста Федеральной конституции Швейцарии Статью 121a, модифицированную по итогам референдума 9 февраля 2014 года. Правительство Швейцарии, Федеральный совет, отвергает ее и намерено представить свое встречное контрпредложение.

Этот материал является публикацией в рамках спец-проекта, посвященного прямой демократии в Швейцарии

А как Вы считаете, где проходит граница прямой демократии и власти народа? 

Перевод на русский и адаптация: Юлия Немченко.