Парламент Швейцарии: летняя сессия под знаком обороны и финансов

Парламент Швейцарии нового созыва начинает свою летнюю сессию, на повестке дня стоят, среди прочих, вопросы обороны и экономии бюджетных расходов. KEYSTONE/© KEYSTONE / PETER KLAUNZER

Национальному совету и Совету кантонов предстоит обработать на своей летней сессии очень длинный список вопросов. На повестке дня стоят вопросы будущего армии, образования и культуры — и все это на фоне весьма напряженной бюджетно-финансовой ситуации. Летняя сессия парламента пройдет с 27 мая по 14 июня 2024 года.

На обсуждение всех вопросов в большой палате, Национальном совете, отведено в общей сложности около 75 часов. В трёх случаях запланированы заседания в течение всего рабочего дня, одно заседание продлится до самого вечера. Совет кантонов, малая палата, традиционно проводит меньше времени за работой и редко когда собирается на целый день. Однако и сенаторская палата запланировала на всё про всё около 56 часов.

Какие же вопросы стоят в списке неотложных вопросов?

Например, Национальный совет обсудит введение более строгих мер противодействия принудительным бракам несовершеннолетних лиц. Вопрос этот не столь однозначен, как кажется. Кроме того, большая палата также будет обсуждать практику предоставления убежища афганским женщинам. Будущая финансовая политика также, вероятно, станет темой для обсуждения в обеих палатах парламента. До сих пор неясно, как федеральное правительство собирается избежать надвигающегося структурного дефицита бюджета, исчисляемого миллиардами.

Надо экономить, это ясно, все согласны, что экономить надо, но только не у меня и не на мне. Несколько недель назад, как мы уже сообщали, планы экономии расходов в области образования натолкнулись на резкое противодействие вузов. Совет кантонов, со своей стороны, обсудит предложение перестать церемониться с российскими шпионами и начать их последовательно ловить и высылать из страны. Особое внимание будет уделено пересмотру экологического законодательства: депутаты хотели бы упросить реализацию проектов высотного и уплотнительного капитального строительства.

На второй неделе сессии малая палата Совет кантонов обсудит План финансирования Вооруженных сил на 2024 год, и если все пойдет по плану, то военный бюджет страны к 2030 году все-таки будет увеличен до 1% от валового внутреннего продукта (ВВП). На период с 2025 по 2028 год военные ассигнования будут увеличены в совокупности на 4 млрд франков, составив общую сумму в 29,8 млрд франков.

По мнению большинства депутатов из соответствующего парламентского подготовительного комитета, эти расходы должны быть профинансированы из специального фонда размером в 15 млрд франков. Фонд должен будет покрыть дополнительные финансовые потребности армии и в то же время средства из него пойдут на проекты в области послевоенного восстановления Украины. Основная проблема: такого рода расходы будут означать прекращение действия правила «бюджетно-долгового тормоза».

Против такой структуры финансирования армии и Украины возражает, например, кабмин. Другие важные досье: финансирование культуры на период с 2025 по 2028 годы, вопрос корректировки миграционного статуса S украинских беженцев, новый пакет мер по сдерживанию расходов в сфере здравоохранения. Национальный совет также обсудит народную законодательную инициативу Für eine verantwortungsvolle Wirtschaft innerhalb der planetaren Grenzen / Umweltverantwortungsinitiative, или «За ответственную экономику в планетарных границах / Инициатива экологической ответственности)».

Инициатива была выдвинута молодежной организацией партии «Зелёных». Согласно этой инициативе, экономическое воздействие Швейцарии на окружающую среду должно быть снижено в течение 10 лет таким образом, чтобы при этом нагрузка на экосистему не выходила за границы природного потенциала регенерации. Федеральный совет и депутаты отвергают эту инициативу в качестве нереалистичной, но и встречного контрпредложения разрабатывать они не будут.

Совет кантонов обсудит, и, скорее всего осудит, так называемое «климатическое решение» Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) против Швейцарии в качестве «неприемлемого и неуместного судебного активизма». По крайней мере, именно такое предложение выработал подготовительный парламентский Комитет по правовым вопросам. Федеральный совет в этом предложении должен будет получить задание не предпринимать никаких конкретных действий, поскольку Швейцария уже реализует или планирует вполне достаточные меры в области защиты климата.

Наконец, не забудем, что Швейцария — это великая морская держава. Еще зимой 2022 года Национальный совет (большая палата парламента) одобрил предложение Федерального совета о предоставлении швейцарским судоходным компаниям широких налоговых льгот. Однако Совет кантонов даже отказался обсуждать это предложение, да и в большой палате парламента ветер с тех пор переменился. Поэтому, скорее всего, этот вопрос даже не будет поставлен на голосование в сенаторской палате, а это значит, что он будет окончательно снят с повестки дня и никаких налоговых льгот швейцарские судоходные компании не получат.