Следует ли расширять автобаны в Швейцарии? Решать избирателям

На референдуме 24 ноября 2024 года избиратели ответят на вопрос, следует ли расширять автобаны в Швейцарии? Keystone / Gaetan Bally

Федеральный совет (кабмин Швейцарии) планирует «расшить узкие места», заметно затрудняющие пользование скоростными автобанами, расширить автомагистраль А1 как минимум до шести полос на участках Берн-Цюрих и Лозанна-Женева. Стоимость проекта: 5,3 млрд франков. Против законопроекта был успешно организован референдум. Граждане Швейцарии (две трети населения) будут голосовать 24 ноября 2024 года.

Автомагистраль А1 принадлежит к важнейшим национальным автотрассам Швейцарии, она протянулась на 410 километров с востока на запад. Это не только самая длинная дорога в стране, но ещё и самая «страдающая» от постоянных пробок. По данным Федерального ведомства статистики Швейцарии (BfS), только в 2023 году в стране было зарегистрировано заторов общей продолжительностью 16 279 часов. Для борьбы с «узкими местами» на А1 и с другими «горячими точками» в рамках национальной автодорожной сети Федеральный совет предложил парламенту профинансировать шесть проектов по расширению дорог — пять в немецкоязычной Швейцарии и один во франкоязычной.

Швейцарский парламент со своей стороны одобрил эти проекты в сентябре 2023 года, считая, что повышение пропускной способности швейцарских скоростных автострад является мерой необходимой и общественно значимой. Тем не менее в Швейцарии царит прямая демократия. Это значит, что гражданское общество может оппонировать власти, выбирать себе руководство и ставить под вопрос даже решения, принятые парламентом. Именно так и поступил широкий альянс, возглавляемый влиятельным Швейцарским транспортным клубом (VCS) и экологической организацией umverkehR, занимающейся вопросами транспортной политики.

Референдум против планов правительства в области развития дорожной сети страны они организовали под громким лозунгом «Остановите автодорожное безумие» (Stopp dem Autobahnwahnsinn). В течение трех месяцев под предложением провести референдум было собрано 100 000 подписей, что в два раза больше, чем требовалось бы по закону. Референдум как метод похоронить планы правительства поддержали, в частности, партия «Зеленые» (GPS) и социал-демократическая партия (SP).

Что именно предусматривает план Федерального совета?

Федеральный совет (кабмин Швейцарии) хочет и дальше поддерживать степень функциональности национальной сети автомагистралей на должном уровне, вкладывая средства налогоплательщиков в надлежащее обслуживание и выборочное расширение «узких мест». План перспективного развития дорожно-транспортной сети страны находится в основе программы стратегического развития дорог страны (STrategische EntwicklungsProgramm или STEP). Каждые четыре года в рамках этой программы правительство представляет на обсуждение парламента очередной пакет мер и проектов.

Нынешний пакет включает в себя шесть проектов. На франкофонном западе Швейцарии должна быть расширена до трех полос в каждом направлении дорога А1 на двух участках общей протяженностью около 19 километров (Ле Венгерон — Коппе — Ньон / Le Vengeron — Coppet — Nyon). В немецкоязычной Швейцарии должны быть расширены участки под Берном: Ванкдорф — Шёнбюль / Wankdorf-Schönbühl, с шести до восьми полос, и Шёнбюль — Кирхберг / Schönbühl-Kirchberg, с четырех до шести полос. Расширены должны быть туннели Фэзенштауб / Fäsenstaubtunnel, Рейнский туннель / Rheintunnel и Розенбергский туннель / Rosenbergtunnel.

Каковы аргументы в пользу этой программы?

Федеральный совет намерен повысить функциональность и безопасность скоростных автомагистралей, устранить узкие места в стратегически важных регионах и тем самым сделать автомобильный поток более плавным. В противном случае пробки на основных магистралях будут и дальше означать резкое повышение в часы пик нагрузки на локальные и региональные трассы, что уже заметно ухудшает качество жизни жителей городов и деревень, через которые эти трассы проложены (скоростные федеральные трассы обычно проложены в обход городов).

Переброска подразделения швейцарских Вооруженных сил по автобану А1, кантон Аргау, во время учений Pilum 22, в понедельник, 28 ноября 2022 года. © Keystone / Ennio Leanza

Население Швейцарии постоянно увеличивается, поэтому сторонники этого проекта считают, что выборочное расширение и модернизация порой сильно перегруженных автобанов просто необходимы, кроме того, стране важно иметь адаптированную, функциональную и надежную дорожную инфраструктуру, с тем чтобы иметь возможность удовлетворять потребности людей и компаний в адекватной мобильности. «Функционирующая мобильность — это свобода, рабочие места и процветание», — говорит Петер Гёчи (Peter Goetschi), президент общественной организации Touring Club Schweiz (TCS). Бизнес-ассоциации со своей стороны подчеркивают, что для организации надежной системы грузоперевозок автобаны имеют системообразующее значение.

Какие аргументы выдвигаются против расширения автомагистралей?

Альянс противников такого рода планов считает, что запланированное расширение автомагистралей несовместимо с климатическими целями, которые Швейцария поставила перед собой, ратифицировав в своё время Парижское соглашение. В настоящее время на автомобильное движение приходится почти треть всех выбросов CO₂ в Швейцарии. Организация VCS утверждает, что необходимо срочно подумать об «экологичной и устойчивой мобильности», расширяя услуги общественного транспорта, а не строить более широкие дороги. Планируемое увеличение пропускной способности основных дорог есть мера «неадекватная и устаревшая».

Каждая новая более широкая дорога ведет к увеличению трафика, так что все меры по расшивке узких мест быстро теряют смысл, так как предложение рождает спрос. Таково мнение противников планов правительства, в целом осуждающих «постоянное и во все больших масштабах происходящее бетонирование Швейцарии». Реализация такого рода планов «нанесет удар по ландшафтам, уничтожит фермерские и лесные угодья, а также зоны, способствующие биологическому разнообразию, не говоря уже о местах для отдыха». Затраты на расширение дорожной сети критикуются ими в качестве «непомерных и неадекватных».

Строительство новых автомагистралей станет одним из главных вопросов, потому что эта тема волнует всех. © Keystone / Anthony Anex

Общественная организация UmverkehR говорит об «откровенном расточительстве». По её данным стоимость этих шести проектов составляет около 5,3 миллиарда швейцарских франков, и это без учета стоимости будущего обслуживания новой инфраструктуры. Да, эти проекты финансируются за счет налога на бензин и налога на автотранспортное средство, но при этом, как говорит UmverkehR, «население оплачивает расходы, связанные с ущербом, наносимым самим дорожным движением: а это аварии, шумовое давление, загрязнение воздуха, вред, наносимый здоровью, климату и окружающей среде».

Кто поддерживает расширение автомагистралей?

Федеральный совет и парламент в целом, а также правые партии, прежде всего Швейцарская народная партия (SVP). Автомобильные общественные ассоциации, такие как TCS и ACS, а также бизнес-организации, такие, как Швейцарская Ассоциация малого и среднего бизнеса (Schweizerischer Gewerbeverband SGV) и economiesuisse, выступают за все эти планы. Эти структуры объединились в альянс Ja zur Sicherung der Nationalstrassen («Да — гарантиям для автобанов») и уже начали кампанию под лозунгом Für eine Schweiz, die vorwärtskommt («За Швейцарию, которая движется вперед»).

Кто выступает против расширения автобанов?

Против агитирует альянс организаций по защите окружающей среды и климата, а также левые партии. В число противников входят «Гринпис», WWF, Климатический альянс Швейцарии (Klima-Allianz Schweiz) и организация Birdlife, а также партия «Зелёные» (GPS) и Социал-демократическая партия (SP). К альянсу также присоединились «Врачи за окружающую среду» (Ärztinnen und Ärzte für Umweltschutz), Швейцарская Лига против шума (Schweizerische Liga gegen Lärm), экологическая фермерская организация Uniterre и Ассоциация мелких фермеров (Kleinbauernvereinigung).

Франкоязычный оригинал отредактировал Самуэль Жабер (Samuel Jaberg), русскоязычный оригинал подготовлен и адаптирован русскоязычной редакцией SWI / нк / ап.