Что решил парламент Швейцарии на своей летней сессии

Некогда столь широко открытая миру Швейцария начинает понемногу сворачиваться, как ёж, стараясь оградить себя от нежелательных внешних воздействий. Keystone / Alessandro Della Valle

Схватка парламентариев с охранниками, атака на помощь развитию бедных стран, восстание против «климатического решения» ЕСПЧ, возня вокруг помощи Украине: летняя сессия швейцарского парламента стала идеальным образцом парламентаризма, ориентированного на поиск компромисса любой ценой.

За три дня до саммита по Украине на Бюргенштоке председатель парламента Украины Руслан Стефанчук посетил Федеральный дворец в Берне. Полиция оцепила здание парламента, парадная лестница перед статуей трех швейцарских «отцов-основателей» в Федеральном дворце была ненадолго перекрыта. А тем временем неподалеку от места приема гостя, в том же здании Федерального дворца, разразился небольшой скандал.

Депутаты от правой Швейцарской народной партии (SVP) Томас Эши и Михаэль Грабер попытались пройти по перекрытой лестнице и ввязались в легкую потасовку с сотрудниками федеральной полиции, охраняющими парламент. По данным газеты Tages-Anzeiger оба парламентария не подчинились приказу Федеральной службы безопасности (Bundessicherheitsdienst) временно не пользоваться парадной лестницей. Как это было: в этом видео. Подробнее мы рассказывали об этом в материале по ссылке.

#FakeNewsВнешняя ссылка @georghumbelВнешняя ссылка @sonntagszeitungВнешняя ссылка. Wie auf dem Video von @nau_liveВнешняя ссылка (https://t.co/FtXfan6VYGВнешняя ссылка…) zu sehen ist, liess ich mich nicht stoppen. Es geht darum, dass während der Session die parlamentarische Arbeit vor ausländischen Staatsbesuchen Vorrang hat. pic.twitter.com/Dm432LMkYWВнешняя ссылка

— Thomas Aeschi (@thomas_aeschi) June 12, 2024Внешняя ссылка

Финансирование швейцарской армии и восстановления Украины

Основным вопросом летней парламентской сессии стала попытка «впрячь в одну телегу» «коня» военных ассигнований и «трепетную лань» помощи Украине. Вышло всё по классике: сделать это «не можно». Идея левоцентристов состояла в том, чтобы ассигновать 15 миллиардов франков сразу в одном пакете для нужд армии и на проекты по восстановлению Украины: 10 для швейцарской армии, 5 для Украины. Форматом таких ассигнований должен был стать специальный бюджетный фонд, выведенный за пределы сферы действия «правила бюджетного тормоза», которое требует от Швейцарии тратить столько, сколько она зарабатывает.

Однако в этом году ситуация с федеральными финансами выглядит особенно неблагоприятно. Обойти правило «бюджетного тормоза» можно было бы только при одном условии, а именно, в случае исключительных событий, неподконтрольных федеральному правительству. Как выяснилось, агрессия России против Украины не может быть отнесена к таким событиям, в итоге пресловутые «конь» и «лань» и дальше будут путешествовать по своим собственным, непересекающимся маршрутам.

Сокращение помощи на цели развития бедных стран

Разумеется, все в парламенте понимают, что армии именно сейчас требуется больше денег и что безопасность Швейцарии должна быть на данный момент приоритетом. Поэтому альтернативным вариантом стало выделение четырех миллиардов франков на нужды армии в течение следующих четырех лет, а деньги будут взяты из бюджета, ранее выделявшегося на цели помощи развитию стран третьего мира. Теперь эти страны нужно политически корректно называть «Глобальным югом», но к вопросам языкознания мы еще вернемся.

Идея левоцентристов состояла в том, чтобы ассигновать 15 миллиардов швейцарских франков сразу в одном пакете для нужды армии и на проекты по восстановлению Украины: 10 для швейцарской армии, 5 для Украины. Keystone / Alessandro Della Valle

Факт остается фактом: в этой области к 2028 году Швейцарии предстоит сэкономить два миллиарда. Национальный совет, большая палата парламента, примет окончательное решение по этому вопросу осенью, но левые уже начали громко возмущаться, утверждая, что богатая Швейцария недопустимо экономит за счет «Глобального юга» и тем самым сама провоцирует новую волную массовой миграции. Так что последнее слово в этом споре еще не сказано.

Швейцарский парламент против климатического решения ЕСПЧ

Заявление обеих палат швейцарского парламента, адресованное Страсбургу, имеет шанс стать важным событием международного значения: депутаты требуют, чтобы Швейцария официально опротестовала решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) от апреля текущего года, в котором ЕСПЧ поддержал иск так называемых «швейцарских климатических пенсионерок» и осудил Швейцарию за то, что она, де, делает слишком мало для защиты пожилых людей от последствий глобального потепления и тем самым нарушает права человека.

Депутаты протестуют: с одной стороны, Швейцария делает достаточно много для решения климатических проблем, будучи ответственной за исчезающе малый объем генерируемых по всему миру парниковых газов, кроме того, не дело иностранного суда вмешиваться в швейцарское внутреннее законодательство. В своем заявлении парламент говорит о «недопустимом и неуместном судебном активизме». Федеральный совет, кабмин, намерен прокомментировать это решение ЕСПЧ в августе.

Важные решения в области законодательства об убежище

Самая сильная партия Швейцарии, правая Швейцарская народная партия (SVP), вопросы миграции и предоставления убежища ставит буквально на каждой парламентской сессии. На этот раз под её прицелом оказались афганские женщины, получающие в Швейцарии убежище по облеченной процедуре, поскольку, по мнению федерального правительства, у себя на родине они подвергаются особенно жестоким и бесчеловечным преследованиям со стороны режима талибов. «Народники» потребовали отменить введенную год назад практику облеченного и ускоренного предоставления убежища таким женщинам. Однако Национальный совет отклонил это предложение.

Ту же тему попытались обработать и «либералы» (FDP), только на сей раз объектом их политической активности стали просители убежища из Эритреи. Швейцария и им предоставляет убежище, поскольку на родине они «страдают от произвола правительства». В последние месяцы, однако, противники и сторонники нынешнего эритрейского режима регулярно устраивали на улицах городов Швейцарии настоящие побоища.

Беат Янс, федеральный министр Швейцарии, курирующий миграционное досье. Keystone / Alessandro Della Valle

Инициатива либералов призвала федеральное правительство заключить с некоей третьей африканской страной «транзитное миграционное соглашение», с тем чтобы репатриировать туда всех просителей убежища из Эритреи, на чьи ходатайства о предоставлении убежища в Швейцарии было дано отрицательное заключение. Другое предложение призывало начать проводить более жесткую политику в отношении эритрейцев, бежавших в Швейцарию и поддерживающих здесь свой режим, да еще с использованием насильственных методов. Оба предложения были приняты и теперь на очереди Федеральный совет, который должен реализовать их на практике.

Парламент не стал признавать Палестину

Израильско-палестинская война активно обсуждалась и в федеральном парламенте. Совет кантонов окончательно решил, что Федеральный совет, кабмин, должен тщательнее контролировать проекты по финансовой помощи Палестине и создать для этого целевую рабочую группу, с тем чтобы не допустить использования швейцарских денег с военными целями. Предложение социалистов признать Палестину в качестве независимого государства не имело успеха.

Министр иностранных дел Иньяцио Кассис убедил депутатов не делать этого, заявив, что признание или непризнание Палестины не входит в компетенцию парламента Швейцарии. При этом парламент поручил Федеральному совету поддержать иранское протестное движение в его борьбе за права женщин, исключив опцию введения санкций в отношении Ирана. Таков швейцарский компромиссный парламентаризм.

Иностранцы, желающие учиться в ВТШ / ЕТН, будут платить больше

Большая палата парламента, Национальный совет, приняла решение о повышении платы за обучение для студентов ETH, приехавших учиться в цюрихский Политех из-за рубежа. В будущем эта плата будет как минимум в три раза выше тарифов для швейцарских студентов. До сих пор швейцарские и иностранные студенты платили одинаковую сумму сборов за право учиться в этом ведущем вузе Швейцарии и Европы.

Плата за обучение в ETH в целом по международным стандартам является очень низкой. По мнению многих депутатов, повышение тарифов особой проблемой поэтому не станет. Сам вуз выступает против, потому что он «предпочитает обучать самых лучших, а не самых богатых». Об этом заявил телеканалу SRF президент Совета ВТШ Михаэль Хенгартнер.

Кстати: вопрос, считается ли данное лицо «иностранным студентом», решается не обязательно в зависимости от гражданства. Неграждане Швейцарии, например, получившие школьное образование в Швейцарии (а это многие мигранты в третьем поколении), рассматриваются ETH в качестве так называемых Bildungsinländer (лиц, не имеющих паспорта, но в остальном ничем не отличающихся от студентов с красным паспортом Швейцарии). На них решение о повышении платы за обучение не распространяется. Швейцарцы, находящиеся на ПМЖ за границей, также иностранными студентами не считаются.

Воссоединение семей без дискриминации

В настоящее время граждане стран ЕС, постоянно проживающие в Швейцарии, имеют больше прав, чем граждане Швейцарии, проживающие в ЕС. Такая ситуация, например, сложилась в области правовых норм, регулирующих воссоединение семей. Национальный совет хочет изменить эту ситуацию, проголосовав за соответствующее депутатское предложение. Далее этим вопросом займется Совет кантонов. Данное решение в особенности находится в интересах «Организации швейцарцев за рубежом» (ASO). Два соглашения об избежании двойного налогообложения, одно с Францией в области налогообложения удаленной работы, и одно со Словенией, также прошли через парламент без каких-либо проблем.

Против биоразнообразия

Важными были два решения парламента, которые касались предстоящих референдумов. С одной стороны, Совет кантонов окончательно похоронил так называемый «план по расширению зон биоразнообразия в сельском хозяйстве», подав официальное парламентское ходатайство об аннулировании. Это решение, вероятно, только подогреет дебаты по вопросу о том, в какой степени и как следует реализовывать меры по сохранению и поддержке «биоразнообразия». Соответствующая законодательная инициатива будет вынесена на референдум 22 сентября 2024 года. Кроме того, Национальный совет порекомендовал отклонить инициативу «Молодых Зелёных» «Об экологической ответственности бизнеса».

Никаких англицизмов?

И вот теперь наконец обещанные вопросы языкознания. Национальный совет хочет лучше защитить жертв сталкинга (от англ. stalking) — то есть преследований или навязчивого терроризирования, включающих в себя такие действия, как физическое преследование, незаконное наблюдение, нежелательные контакты, в том числе и в соцсетях, угрозы или даже физическую, или психологическую агрессию. Сериал «Оленёнок» на «Нетфликс» смотрели все!

С этой целью парламент учредил новый официальный состав преступления, который так и называется «сталкинг». Однако при этом швейцарское федеральное законодательство исключает присутствие в текстах национальных законодательных актов англицизмов. И что делать? Осенью этот вопрос рассмотрит Совет кантонов.

В общем и целом, если подводить итог, то можно сделать вывод: некогда столь широко открытая миру Швейцария начинает понемногу «окукливаться», сворачиваться, как ёж, стараясь оградить себя от негативных и нежелательных внешних воздействий. Такая позиция парламента выглядит диссонансом, особенно на фоне проходящего в эти дни Бюргенштокского саммита по Украине, участие в котором принимают едва ли не две трети мирового сообщества.