ВУЗы Швейцарии требуют больше денег из бюджета

Швейцарию часто называют одной из самых инновационных и конкурентоспособных стран мира, она по праву имеет репутацию передовой в области науки и образования страны. KEYSTONE/KEYSTONE/GAETAN BALLY

Швейцарию часто называют одной из самых инновационных и конкурентоспособных стран мира, она по праву имеет репутацию передовой в области науки и образования страны. Однако за последние годы бюджетная ситуация Конфедерации заметно осложнилась. Правительство вынуждено экономить, в том числе в области образования. Но ведь образование — это главное сырье Швейцарии, и было бы ошибкой урезать расходы на эту сферу. Таково мнение президента ETH Михаэля Хенгартнера, и не только его одного.

В марте 2024 года швейцарское правительство (Федеральный совет) объявило, что на обеспечение глобального лидерства Швейцарии в области НИОКР и образования общественный бюджет федерального уровня намерен потратить в течение следующих трёх лет не меньше 29,2 млрд франков (32 миллиарда долларов). Это даже больше, чем планировалось на 2021-2024 годы (27,8 млрд франков). Но швейцарские ученые и представители академической сферы все равно недовольны.

И есть чему быть недовольным, ведь ранее на эту сферу предполагалось потратить на 500 млн больше. Таким образом, среднегодовые темпы увеличения финансирования сферы образования, исследований и инноваций были снижены с 2% (в номинальном выражении) до 1,6%. Учитывая прогнозы инфляции, на ближайший период, скорее всего, вузы вообще не получат никаких дополнительных денег, а темп увеличения финансирования будет близок к нулю. Министр экономики и образования Швейцарии Ги Пармелен признает, что это решение далось ему нелегко. «Учитывая инфляцию, вузам на базе только имеющихся ресурсов будет куда сложнее удовлетворять свои потребности», — указал он 8 марта 2024 года.

Федеральные средства, как предполагается, будут использованы для финансирования структур профессионально-технического и среднего специального образования, учреждений послевузовского образования и повышения квалификации, структур сферы высшего образования, пойдут эти деньги и на финансирование фундаментальных исследований и инноваций. Программы Европейского союза Horizon Europe и Erasmus в эту калькуляцию не включены. Правительство убеждено, что и такими деньгами оно сможет удержать Швейцарию на передовых мировых позициях в области исследований и инноваций, ведь залогом ее процветания являются не нефть и газ, а знания.

Несоответствие между ресурсами и целями

Швейцарские вузы, прежде всего находящиеся в федеральном подчинении, весьма недовольны открывшимися перед ними перспективами. Совет высшей Технической школы Цюриха ETH, ассоциация swissuniversities, Швейцарский национальный научный фонд (SNF) и Швейцарские Академии наук предупреждают, что в такой финансовой ситуации под угрозой будут находиться и качество преподавания, и качество передовых исследований. В своем заявлении от 22 апреля 2024 года они раскритиковали «серьезное несоответствие» между имеющимися ресурсами и «амбициозными» стратегическими целями.

По их словам, исключать дальнейших финансовых сокращений в будущем также не приходится. Швейцарские вузы и НИИ, относящиеся к научной экосфере ETH*, включая лозаннский Политех EPFL, находятся в особенно уязвимом положении. Начиная с 2025 года им грозит ежегодное сокращение финансирования в размере 100 миллионов швейцарских франков. На прошлой неделе ETHZ заявил, что намеченное на ближайшего годы бюджетное финансирование будет совершенно недостаточным, особенно если от этого вуза ожидается, что он должен идти в ногу со временем, увеличивая, кроме того, численность студентов.

А если уровень финансирования останется неизменным, то вузу могут потребоваться меры по сокращению оперативных расходов. Среди прочего цюрихская «Вышка» могла бы сократить число принимаемых на учебу абитуриентов и заморозить ситуацию в области кадров, то есть не создавать новые ставки в области исследований и преподавания. В качестве возможного варианта также рассматривается закрытие целых областей исследований и научных программ. В 2023 году ВТШ уже сталкивался с серьезными финансовыми проблемами, дополнительным бременем стали такие факторы, как резкое увеличение численности студентов и бюджетные компенсации, не поспевающие за инфляцией. В ближайшие месяцы парламент в Берне должен будет обсудить новый федеральный бюджет.

Расходы на образование выше среднего уровня

Швейцарская система образования отличается ярко выраженным федерализмом. Кроме того, сама по себе она устроена довольно сложно, каждая образовательная ступень (начальная, средняя, высшая) устроена по-своему. В 2021 году федеральный общественный бюджет, а также общественные бюджеты кантонов (субъектов федерации) и муниципальных образований потратили в совокупности на нужды образования 41,3 млрд, что соответствует 17,7% от общих федеральных бюджетных расходов и 5,6% от валового внутреннего продукта (ВВП) страны.

Кроме федеральных, кантональных и муниципальных бюджетов в финансировании сферы образования участвуют бизнес (компании и бизнес-ассоциации), частные лица и сами образовательные учреждения. Учреждения сферы образования в основном финансируются за счет общественных бюджетов — исключение составляют учреждения по до- и внешкольному уходу за детьми, а также структуры послевузовского образования и повышения квалификации, которые в основном содержатся частным образом. На высшее образование Швейцария тратит в среднем 1,35% своего валового внутреннего продукта (ВВП), что намного выше среднего показателя по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 2021 году Швейцария инвестировала в исследования и инновационные разработки 3,4% от объема своего годового ВВП, или 24,6 млрд швейцарских франков, что эквивалентно среднегодовому росту ассигнований на нужды образования в масштабе 4% в год за период с 2019 по 2021 год. Научно-исследовательская деятельность осуществлялась в Швейцарии в основном в университетах и других высших учебных заведениях (28%), а также на базе частных бизнес-фирм (68%). Всего в этой сфере задействованы 140 000 человек. По уровню расходов на НИОКР в процентах от ВВП Швейцария уступает только Израилю (5,6%), Южной Корее (4,9%) и США (3,5%).

В глобальных рейтингах инноваций Швейцария традиционно занимает высокие позиции, уже 13 лет подряд экономика Швейцарии признается самой инновационной экономикой мира, за ней следуют Швеция, США, Великобритания и Сингапур. Об этом в марте 2024 года сообщила Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). В прошлом 2023 году Швейцария установила очередной рекорд по количеству патентных заявок на душу населения, поданных в Европейское патентное ведомство (ЕПВ).

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу свежую информацию в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

В абсолютных цифрах Швейцария по числу регистрируемых патентов занимает третье место в Европе и седьмое в мире (данные «Патентного индекса» 2023 года). Драйверами инноваций в самой Швейцарии являются кантоны Цюрих, Во и Базель, которые вполне способны конкурировать с такими европейскими инновационными кластерами, как немецкие федеральные земли Баден-Вюртемберг и Бавария, итальянский регион Ломбардия-Пьемонт, французские регионы Рона-Альпы и Иль-де-Франс (Большой Париж), а также Большой Лондон.

*Этой экосфере принадлежат также Институт Пауля Шеррера (PSI), Швейцарский федеральный институт исследований леса, снега и ландшафта (WSL), Швейцарская федеральная лаборатория материаловедения и технологий (Empa) и Швейцарский федеральный институт водных наук и технологий (Eawag).