Чего требует законодательная инициатива «No Billag»?

Депутаты и политики в здании швейцарского парламента в Берне смотрят 15 июня 2016 года по телевизору футбольный матч с участием швейцарской сборной. Что показывать по национальным телеканалам? Об этом сегодня будет дискутировать большая палата федерального парламента. Keystone

Законодательная инициатива «No Billag» требует прекратить взимать с каждого домохозяйства 451 франк в год (с 1.1. 2019 г.  — 365 франков в год) в качестве медиа-сбора, идущего на финансирование теле- и радиоканалов, вещающих на 4 национальных языках, а также и нашего портала, публикующего информацию о Швейцарии и из Швейцарии на 10-ти языках.

Вокруг пресловутой «медиа-пошлины» уже накопилось много неточной, а то и вовсе неверной информации, поэтому пора коротко прояснить ситуацию и ответить на «часто задаваемые вопросы».

Что это такое — «медиа-пошлина»?

Швейцарские электронные общественные СМИ существуют в формате общественной теле-и радиокомпании «Die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft» («SRGВнешняя ссылка») или «Швейцарская Телевизионная и Радиокомпания». Её финансирование на 75% осуществляется за счет взимания годовой «медиа-пошлины», и на 25% за счет рекламы. Тот, кто постоянно живет в Швейцарии, обязан уплачивать эту пошлину, ставка которой на данный момент составляет 451 швейцарский франк, что эквивалентно 0,74% от 61 152 франков, то есть от среднего ежегодного дохода одного домохозяйства (о том, что значит в Швейцарии получать заработную плату в размере 6 тыс. франков в месяц читайте здесь). При взимании сбора законодатель исходит из того, что в настоящее время передачи швейцарского национального ТВ можно смотреть не только по телевизору, но еще и на экране компьютера, планшета или смартфона. Поэтому платить пошлину обязаны практически все домохозяйства страны, причем 165 франков из общей ее суммы идут на финансирование радио (вы ведь любите слушать радио, сидя в машине?) и 286 франков — на финансирование телевидения.

Куда конкретно идут эти деньги?

Годовой оборот ТРК SRG составляет 1,6 млрд франков. С таким бюджетом телерадиокомпания организует вещание 17-ти радиоканалов и 7-ми телевизионных каналов на четырех национальных языках: немецком (литературный язык/диалект), французском, итальянском и ретороманском (обычно передачи этом языке вставляются в сетку вещания немецкоязычного телеканала SRF). Поэтому львиная доля финансовых средств, получаемых и за счет сбора, и от размещения рекламы идут на организацию вещания, а не на, скажем, покупку обстановки в офисы начальства. Но что еще важнее: заметную долю этих средств получают в свое распоряжение частные теле- и радиоканалы, которые не способны были бы выжить только за счет регионального рынка (Швейцария — маленькая страна, в одной Москве живет намного больше человек, чем во всей Конфедерации), но которые имеют большую символическую и/или информационную ценность для тех или иных регионов Конфедерации.

Является ли SRG государственным СМИ?

Этот вопрос нам задают очень часто, более того, нередко в комментариях в соцсетях мы встречаемся с этим тезисом в качестве утверждения. Отвечаем, чтобы раз и навсегда разделаться с этим недоразумением. В Швейцарии вообще очень осторожно используют понятие «государственное». Например, вопреки неверным утверждениям, в стране нет «государственных языков», а есть тут языки «национальные» и «официальные» (в чем разница: читайте здесь). Тоже самое касается и SRG. Эта телерадиокомпания государственной НЕ ЯВЛЯЕТСЯ. Юридически это вообще «частный кооператив», получающий от федерального центра задачу обеспечить страну теле- и радиовещанием и действующий на основании публичного права. Его членом, купив именную акцию, может стать буквально любой житель страны. 

Таким образом, SRG является общественно-правовой телерадиокомпанией. Никто не имеет права вмешиваться в ее редакционную деятельность, никаких спускаемых из правительства «темников» или «стоп-листов» в Швейцарии вообще нет и быть не может, а ТРК SRG это касается в первую очередь. При этом, будучи финансируемой за счет средств налогоплательщиков, она обязана отчитываться, прежде всего, перед ними. Прочитайте, например, материал про то, как наша телекомпания освещала протесты оппозиции в России и что из этого вышло. В этом же материале, кстати, содержится и ответ на вопрос о том, должна ли «нейтральная» страна иметь «нейтральную» (что бы это ни значило!) журналистику? И поскольку изначально SRG была частной организацией радиолюбителей, то и финансируется она за счет взносов всех слушателей, а не посредством специального налога. Юридически «пошлина» и «налог» в Швейцарии есть две «больше разницы». Отметим также, что в Швейцарии вообще нет государственных СМИ. 

Что такое законопроект «No BillagВнешняя ссылка»?

Для начала уточним, что упомянутую «пошлину» надо как-то физически собрать. Для этого SRG проводит тендер и поручает осуществлять соответствующую рассчетно-кассовую деятельность специализированной компании. В настоящее время роль сборщика медиа-сбора исполняет компания «BILL AGВнешняя ссылка», от английского слова «счет» и немецкого «акционерное общество». Отсюда и название инициативы «No Billag», из которой следует, что в центре этого законопроекта находится требование отменить порядок, в рамках которого домохозяйства страны солидарно оплачивают национальные электронные общественные СМИ. Скоро, кстати, задачу сбора медиа-пошлины будет выполнять другая фирма, «Serafe AGВнешняя ссылка», обещавшая работать быстрее, эффективнее и дешевле, а главное, больше не ходить по домам и не смотреть, у кого есть телевизионный приемник, а у кого его нет. 

Какова аргументация сторонников и противников этого законопроекта?

По мнению парламентского большинства, нынешняя система финансирования национальных общественных электронных СМИ работает вполне удовлетворительно, обеспечивая базовое снабжение всех языковых регионов страны независимой, взвешенной и проверенной, что особенно важно в эпоху «альтернативных фактов», информацией, и осуществляя тем самым «сервис на пользу всему обществу в целом» («Service public»). Малая палата парламента, Совет кантонов, уже обсуждала законопроект «No Billag» и отвергла его, указав, что не будет ни менять что-либо в тексте, ни разрабатывать свое контрпредложение, и что окончательное решение должен принять народ. Большая палата парламента, Национальный совет, пришла к такому же мнению. 

Как в Европе осуществляется финансирование общественного телевидения и радио. swissinfo.ch

За исключением ряда депутатов с правой половины политического спектра, почти все парламентарии уверены, что в будущем, а особенно в условиях доминирования таких гигантов, как «Facebook» и «Google», и в ситуации постепенного сжатия швейцарского рынка традиционных печатных СМИ, без солидарного общественного финансирования электронных средств массовой информации Швейцарии не обойтись. Только такая система финансирования способна обеспечить исправное функционирование швейцарской демократии и национальное единство страны, состоящей из 26-ти суверенных кантонов, четырех языковых регионов, двух ведущих конфессий. 

Сторонники инициативы «No Billag» говорят, что SRG должна делать только то, что не может или не хочет делать рынок, и что телекомпания должна заметно сократить свое медийное предложение. Они утверждают, что речь в данном случае идет не о солидарной оплате, но о «принудительном сборе», который не дает гражданам свободно решать, что, когда и на каких каналах смотреть и сколько за это платить. Поэтому парламент сегодня обсудит также и структуру медийного предложения телерадиокомпании SRG SSR. Референдум по данной инициативе намечен на 4 марта 2018 года. Автором законопроекта выступил, кстати, частный инициативный комитет, а не партия или движение.

А почему вы так подробно об этом пишете, вы же не телевизор?

Да, это так, но дело в том, что портал «Swissinfo» является самой маленькой, пятой структурной единицей ТРК SRG, осуществляющей информирование иностранной аудитории на 10-ти языках. Поэтому порядок и объем финансирования телерадиокомпании отражается и на нас самым непосредственным образом. От SRG мы получаем половину нашего бюджета, вторая половина поступает к нам из федеральных средств. Но при этом мы остаемся свободными журналистами, мы не чиновники и мы не осуществляем «государственную пропаганду» за рубежом.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров