Референдум в Швейцарии 25 сентября 2022 года

Референдум 25 сентября 2022 года уже будет третьим в этом году, и на него вынесен богатый набор вопросов, касающихся пенсионной реформы, защиты животных и корпоративного налогообложения.

В воскресенье 25 сентября 2022 года швейцарские избиратели в стране и за рубежом будут голосовать по поводу очередного раунда реформы системы страхования по старости и потере кормильца (AHV, так называемая «первая опора» пенсионной системы). Проект AHV 21 предусматривает (первый вопрос) меры по укреплению финансового положения «первой опоры» путем увеличения ставки НДС на 0,4 процентных пункта на основании соответствующих изменений и дополнений, предложенных для внесения в федеральный Закон «Об AHV» (Bundesgesetzes über die AHV).

Помимо прочего, эта законодательная реформа предусматривает (это второй вопрос) также увеличение пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет. Для вступления законопроекта в силу необходимо двойное большинство от общего числа зарегистрированных избирателей и от общего числа кантонов (и полукантонов, поэтому здесь число может быть дробным). Жаркие дебаты вокруг этого вопроса идут уже давно, голосование по нему считается одним из самых важных голосований за последние годы. 

Парламент одобрил проект AHV 21 еще в прошлом 2021 году в надежде поставить «первую опору» швейцарской пенсионной системы на более прочную и перспективную финансовую основу. Есть опасения, что с конца текущего десятилетия бюджет «первой опоры» скатится в минус, прежде всего из-за роста средней продолжительности жизни населения и по итогам выхода на пенсию многочисленного «поколения бэби-бумеров» (лиц, родившихся после 1945 года).

Левые партии и профсоюзы, которые и вынесли этот проект на референдум, выступают категорически против реформы, и прежде всего против повышения пенсионного возраста для женщин. В их глазах реформа как раз и будет осуществлена за счет женщин и людей с низкими доходами. За год до очередных федеральных парламентских выборов (намечены на октябрь 2023 года) этот референдум станет также важным тестом для Социал-демократической партии (SP) и для партии «Зелёных» (GPS).

Финансирование фондов страхования по старости и потере кормильца занимает центральное место в политической жизни Швейцарии уже несколько десятилетий. Это будет уже 24-е голосование на тему финансирования фондов AHV (сама пенсионная система на основе «трех опор» заработала в Швейцарии уже более 70 лет назад). Последняя успешная реформа порядка финансирования «первой опоры» датируется 1995 годом: тогда избиратели одобрили реформу большинством в 60% голосов. Она предусматривала увеличение пенсионного возраста для женщин с 62 до 64 лет и возможность досрочного выхода на пенсию.

Но затем началась длительная полоса неудач, на этой проблеме обжегся уже целый ряд министров швейцарского кабинета, ответственных за социальные вопросы. Для нынешнего такого министра, социал-демократа Алена Берсе (глава МВД), голосование 25 сентября 2022 года станет важным личным экзаменом на право политического выживания.

Несмотря на порой значительное общественное противодействие большинство промышленно-развитых стран Запада уже провели подобные реформы. Пенсионный возраст швейцарцев сегодня соответствует среднему показателю стран ОЭСР: в 2018 году он составил 63,5 года для женщин и чуть более 64 лет для мужчин.

Сельское хозяйство — на суд народа!

На референдуме 25 сентября избиратели в Швейцарии также будут искать ответ на (третий) вопрос о том, запретить в стране промышленно-индустриальное сельское хозяйство и в частности животноводство. Таково требование, выдвинутое в формате народной законодательной инициативы рядом швейцарских общественных организаций.

По мнению правительства Швейцарии, интенсивное животноводство уже запрещено в Конфедерации действующим законодательством. Оно предусматривает, в частности, обязанность строго соблюдать минимальные стандарты в области организации среды обитания и проживания скота и птицы. Однако инициативный комитет считает, что сегодня для обеспечения благополучия животных этих стандартов уже недостаточно.

Для успеха реформа также должна завоевать двойное большинство в народе и у кантонов. Но если посмотреть на недавние народные инициативы, также призывавшие к радикальным реформам в сельскохозяйственном секторе, включая запрет на применение пестицидов, то вполне можно сделать вывод, что шансов у данного предложения нет никаких.

Налогообложение крупных компаний

Избирателям также будет предложено проголосовать по (четвертому) вопросу очередной налоговой реформы в области корпоративного налогообложения крупных компаний. Реформа порядка взимания налога с оборота при покупке и при продаже ценных бумаг и налога с финансового источника при покупке и продаже облигаций поддерживается правыми партиями и деловыми кругами. Они хотят тем самым укрепить конкурентоспособность Швейцарии в качестве мирового делового и финансового центра. Левые партии и профсоюзы критикуют эту реформу в качестве очередного подарка для транснациональных корпораций. 

Левые считают, что малые и средние предприятия (МСП), которые на 99% составляют опору швейцарской экономики, от этой реформы ничего не выиграют, так как лишь немногие МСП обеспечивают рефинансирование своих расходов путем продаж облигаций. Этот аргумент выглядит убедительно, и шансы на то, что за ним последует и большинство электората, выглядят неплохо. Напомним, что в феврале 2022 года законопроект с предложением об отмене гербового сбора на выпуск акций уже провалился на референдуме: против него проголосовали более 62% избирателей.

Все итоги голосования ниже:

Übertragung aus dem Französischen: Christian Raaflaub