Швейцарский референдум: чего народ не хочет?

123rf

Современная Швейцария — это страна голосований. Нет здесь буквально ни одного вопроса, который не мог бы быть вынесен не референдум, нет темы, по которой гражданам нельзя было бы сочинить свой собственный законопроект. И если в других странах граждане голосуют в лучшем случае один раз в четыре-пять лет на парламентских выборах, то в Швейцарии граждане делают это минимум четыре раза в год.

Но попробуйте найти какого-нибудь швейцарца и рассказать ему об этом, и вы, скорее всего, получите ожидаемый ответ в стиле «да ну что вы, в Швейцарии все давно прогнило, и все это давно уже не имеет смысла». Так вот, не верьте этому! Это типичная попытка человека, прекрасно понимающего, что его страна является идеальной демократией, быть «скромнее» и не «обидеть» ненароком своего собеседника, у которого нет и десятой доли швейцарских свобод и возможностей влиять на политику.

Однако скромность и объективные политические механизмы есть вещи совершенно разные. Факт остается фактом: у швейцарцев возможности влиять на политику есть, эти возможности огромны, и народ ими активно пользуется. Начиная с 1848 года, то есть с момента вхождения в силу нынешней национальной Конституции, в стране только на федеральном уровне прошло более 600 референдумов. При этом интересно было бы узнать не только то, какие вопросы были народом одобрены, но и то, какие были отвергнуты.

В самом деле, отказ избирателей согласиться с той или иной идеей, с тем или иным законопроектом способен многое сказать о степени зрелости как демократии вообще, так и граждан в частности, показать, насколько избиратели способны сопротивляться откровенному популизму. В Швейцарии в этом смысле все не так-то просто. Например, на референдуме в феврале 2014 года народ Конфедерации, с одной стороны, согласился с предложением консервативной Швейцарской народной партии (SVP/UDC) вновь начать ограничивать (или регулировать) трудовую иммиграцию из стран Евросоюза.

С другой стороны, этот же народ отклонил так называемую «усилительную инициативу» той же ШНП, в которой содержалось требование немедленно, практически без каких-либо юридических разбирательств, высылать из страны иностранцев, вошедших в конфликт с законом. И то, что накануне ШНП разгромно выиграла парламентские выборы, не имело при этом никакого значения! Иными словами, народ Швейцарии обладает неким коллективным здравым смыслом, который не позволяет ему соглашаться с законопроектами и предложениями, в которых идет совсем уж откровенное «перегибание палки».

Напомним, что прямая демократия в Швейцарии — это сложный комплекс инструментов, институтов и механизмов. После голосования по Brexit у многих могло сложиться неверное представление о том, что прямая демократия — это право политиков спрашивать мнение народа тогда, когда политикам это выгодно. Так вот, это не прямая демократия, это популизм. Настоящая прямая демократия, как в Швейцарии, построена снизу-вверх и это право народа ставить под сомнение буквально любое решение политиков тогда, когда это хочется народу, а не парламенту или правительству! Почувствуйте, как говорится, разницу!

В Швейцарии для этого созданы такие инструменты, как народная законодательная инициатива и референдум. Инициатива, в частности, дает гражданам возможность предлагать поправки в конституцию, а также выдвигать свои законопроекты по любому вопросу. Этот инструмент впервые заработал в 1893 году. Для запуска законодательной инициативы требуется за 18 месяцев собрать 100 тыс. подписей граждан.

О чем вам не скажет ни один швейцарец?

Интересно, что с конца 19-го века с Швейцарии были народом одобрены только 10% всех выдвинутых законодательных инициатив. Это означает, что граждане этой страны критически относится не только к собственным политикам, но и к самим себе. Любой швейцарец, с которым вы начнете разговаривать о швейцарской демократии, продолжая процесс своего политического самобичевания, наверняка скажет вам с возмущением, вот мол, какая же в Швейцарии идеальная демократия, когда в этой стране до 1971 года женщины не имели права голосовать.

При этом он наверняка умолчит о механизмах, которые компенсировали это обстоятельство (практика неформальных «консультаций» мужей со своими женами накануне важных плебисцитов). Кроме того, ни один швейцарец не расскажет вам, что многие женщины сами не хотели голосовать, искренно считая, что политика (включая, между прочим, и тяжелую ответственность за принятые политические решения) есть исключительное дело мужчин.

Однако вернемся к нашему вопросу и посмотрим, против чего же голосовали швейцарцы в последние десятилетия и какие вопросы не находили их поддержки? Вот наш список (разумеется, не претендующий на исчерпывающую полноту) самых удивительных фактов несогласия народа, казалось бы, с однозначно «хорошими» и «нужными» законопроектами и предложениями.

3 июня 1894 года — законодательная инициатива «О (всеобщем) праве на труд» («Recht auf Arbeit») отвергнута 80,2% голосами избирателей.

24 мая 1925 года — инициатива «О введении в стране базовой пенсии по инвалидности, старости и потере кормильца» («Invaliditäts-, Alters- und Hinterlassenenversicherung») отвергнута 58,0% избирателей.

15 апреля 1951 года — законодательная инициатива «О мерах по обеспечению покупательной способности населения и о поэтапном переходе к полной занятости на производстве» («Sicherung der Kaufkraft und Vollbeschäftigung») была провалена 87,6% граждан.

5 декабря 1976 года — законодательная инициатива «О введении 40-часовой рабочей недели» («Einführung der 40-Stunden-Woche») была отвергнута 78,0% избирателей.

26 февраля 1978 года — законопроект «О снижении возраста выхода на пенсию» («Herabsetzung des AHV-Alters») был отвергнуть большинством в 79,4% граждан.

10 марта 1985 года — законодательная инициатива «Об увеличении срока оплачиваемого отпуска» («Verlängerung der bezahlten Ferien») была отвергнута большинством в 65,2% голосов.

12 июня 1988 года — законодательная инициатива «О снижении срока выхода на пенсию до 62 лет для мужчин и до 60 лет для женщин» («Herabsetzung des AHV-Rentenalters auf 62 Jahre für Männer und 60 Jahre für Frauen») была провалена большинством в 64,9% голосов.

4 декабря 1988 года — «О сокращении рабочего времени» («Herabsetzung der Arbeitszeit») отвергнута большинством в 65,7% голосов.

4 марта 2001 года — законопроект «О мерах по снижению розничных цен на медикаменты» («Tiefere Arzneimittelpreise») провалена большинством в 69,9% голосов.

11 марта 2012 года — законопроект «Об установлении минимального оплачиваемого отпуска в 6 недель» («6 Wochen Ferien für alle») отвергнут большинством в 66,5% голосов избирателей.

23 сентября 2012 года — законодательная инициатива «О защите от пассивного курения» («Schutz vor Passivrauchen») провалена большинством в 66,0% голосов.

5 июня 2016 года — законодательная инициатива «О введении безусловного базового дохода» («Bedingungsloses Grundeinkommen») была отвергнута большинством в 76,9% голосов избирателей.

Какие можно было бы сделать выводы? Что роднит все эти отвергнутые инициативы? И что это говорит о Швейцарии как о стране?

Против социалистических прожектов

Ответ на эти вопросы очевиден: народ Конфедерации активно сопротивляется попыткам любых реформ социалистического характера, прекрасно понимая, что в рамках существующего в стране либерального экономического уклада, опирающегося на самозанятое население и традиции частного предпринимательства, любые социалистические прожекты будут заканчиваться ростом бюрократии (ведь государственные блага надо распределять и контролировать) и, в итоге, увеличением непроизводительных расходов.

Такое электоральное поведение характерно, разумеется, только для состоятельного общества богатых предпринимателей. Для такого общества куда важнее не государственное попечение бедных (которых и так становится все меньше), но, например, наличие дешевых кредитов. Такое электоральное поведение говорит о швейцарцах как о рационально мыслящих людях, готовых идти на риск и брать ответственность на себя, при наличии, конечно же, всех сопутствующих рамочных правовых, инфраструктурных, политических и прочих условий.

Либерализм швейцарцев есть поведение не «духовное», они в этом смысле люди и в самом деле очень «бездуховные», но это формат, выбор которого мотивирован стремлением к снижению непроизводительных издержек и к созданию оптимальных условий ведения предпринимательской деятельности, иначе говоря, условий для самостоятельного зарабатывания себе на хлеб. Смотреть на этот список и говорить что-то вроде «вот дураки швейцарцы, не знают, от чего отказываются», нельзя.

Швейцарцы не дураки и они знают, чего они не хотят: вмешательства государства в их жизнь. Потому что либеральный порядок может и быть несовершенен, но господство государства для швейцарцев куда более худший вариант, поскольку либеральный уклад можно поправить, а вот реформировать государство гораздо сложнее! Вот только с защитой от пассивного курения… Здесь народ был точно не прав. Но это частное мнение автора!