Швейцария будет участвовать в «кольцевом обмене вооружениями»?

Комитет по политике безопасности Совета кантонов намерен продать 25 списанных армейских боевых танков Leopard концерну Rheinmetall. © Keystone / Peter Schneider

Швейцария наращивает военные расходы. Одновременно Комитет по политике безопасности Совета кантонов намерен продать 25 списанных армейских боевых танков Leopard концерну Rheinmetall. И это настоящий прорыв. 

Комитет по политике безопасности Совета кантонов намерен продать 25 списанных армейских боевых танков Leopard концерну Rheinmetall. Уточним важную деталь, коль скоро у всех уже голова кружится от сплошных танков и бронемашин: конкретно эти танки не имеют ничего общего с танками, купленными швейцарским военно-промышленным концерном Ruag и хранящимися сейчас в Италии. Они в последнее время регулярно попадали в заголовки газет. 

Данное решение сенатского комитета было одобрено 9 голосами депутатов против 3 голосов при одном воздержавшемся. Эти 25 танков находятся на вооружении ВС Швейцарии, и теперь они вернут их производителю, немецкому военно-промышленному концерну Rheinmetall. Большинство членов комитета Совета кантонов заявили, что данное решение не понизит оборонный потенциал страны. Продажа танков обратно их производителю представляется целесообразной также с точки зрения внешней политики и политики безопасности, так как она «посылает позитивный сигнал европейским партнерам Швейцарии». 

По мнению меньшинства членов, комитета война России против Украины продемонстрировала необходимость для Швейцарии поддерживать и дальше свой оборонный потенциал на должном уровне. Комитет также отметил, что мировой рынок не позволяет в случае необходимости быстро закупать за рубежом новые оборонные системы. Поэтому всегда надо иметь «сухим» свой собственный запас таких систем. Национальный совет, большая палата парламента, уже одобрил в июне эту продажу. 

Министр обороны Швейцарии Виола Амхерд заверила, что эти танки не будут прямо отправлены в Украину. Однако они могут быть перепроданы другим европейским странам. В настоящее время Швейцария имеет у себя на вооружении 134 танка и еще 96 находятся на длительном хранении. Упомянутые 25 танков как раз относятся к 96 законсервированным машинам. Против выступила тогда только Швейцарская народная партия (SVP). Одновременно Комитет Совета кантонов 6 голосами против 5 отклонил другое предложение, касающееся еще 71 танка Leopard 2, находящегося на хранении.

Предложение расконсервировать их или заменить на более современную систему было отвергнуто. На хранении эти машины останутся на период до 2035 года. Комитет также в основном одобрил план бюджетных ассигнований на нужды Вооруженных сил. Всего на программы закупки вооружений, военного имущества и приобретения иного армейского оборудования было выделено около 1,9 млрд швейцарских франков (2,1 млрд долларов). Так, программа закупки вооружений на 2023 год в размере 725 млн швейцарских франков позволит, в частности, дополнительно закупить на общую сумму 217 млн швейцарских франков 24 колесных БМП с целью повышения общей степени мобильности сухопутных войск страны.

Будут расширены и возможности наземной противовоздушной обороны большого радиуса действия. Новые закупленные системы ПВО Patriot будут оснащены управляемыми ракетами для противодействия баллистическим ракетам малой дальности (общая сумма 300 млн). На закупку иного оборудования в 2023 году было выделено 615 млн швейцарских франков, иные программы Федерального департамента / министерства обороны, защиты населения и спорта (VBS) будут профинансированы на сумму в 555 млн франков. Сенатский Комитет также поддерживает идею повышения общего «потолка» военных расходов на период 2021–2024 гг. Общий военный бюджет должен увеличиться за это время с 21,1 млрд франков до 21,7 млрд.

Гордиев узел швейцарской политики

По мнению телеканала SRFВнешняя ссылка, решение Комитета по политике безопасности Совета кантонов (SIK) продать обратно производителю 25 танков «Леопард» разрубило давний гордиев узел швейцарской политики. После того как Швейцария ранее отвергла все сделки по реэкспорту вооружений из-за опасений поставить под вопрос свой нейтралитет, депутаты, похоже, решили одним махом выйти из тупика и дали добро на продажу 25 законсервированных танков Leopard 2 в Германию.

Решение предварительного консультативного комитета было настолько ясным, что окончательное одобрение Совета кантонов на осенней сессии парламента и соответствующее разрешение Федерального совета (кабмина) будут лишь формальностью. В июне 2023 года Национальный совет (большая палата парламента) уже проголосовал за так называемый «вывод танков из эксплуатации», который является предварительным условием для их продажи немецкому производителю. Три недели назад военное руководство страны опубликовало отчет с дорожной картой модернизации значительной части законсервированных в Швейцарии танков Leopard 2.

Намереваясь полностью перевооружить ими войска, руководство ВС страны одновременно заверяет, что передача указанных 25 танков Германии никоим образом не помешает такого рода планам. Этот отчет, в частности, резко изменил мнение ранее критически настроенных депутатов малой палаты, Совета кантонов, от партии либералов (FDP). И с тех пор они тоже были готовы одобрить танковую сделку. Напомним, что Федеральный совет и парламент наткнулись в рамках этого сюжета на настоящую квадратуру круга. После начала войны России против Украины нейтральная Швейцария стала испытывать все большее давление со стороны ряда европейских государств, ожидавших, что Швейцария разрешит реэкспорт своих вооружений Украине.

Однако политические дебаты по вопросу смысла и назначения политики нейтралитета в Швейцарии зашли в тупик. Швейцарская народная партия (SVP) настаивает на строго буквалистски трактуемом нейтралитете, отвергая любые формы реэкспорта оружия. Парадоксальным образом правые имеют такое же мнение, что и левые в лице «Зелёных», которые тоже выступают против любых оружейных сделок, но уже по пацифистским соображениям. «Оружейный альянс», состоящий из представителей социалистов (SP), «Зелёных либералов» (GLP), партии «Центр» (Die Mitte) и партии либералов (FDP), уже несколько месяцев пытается адаптировать правовую базу нейтралитета Швейцарии таким образом, чтобы сделать возможным реэкспорт швейцарских вооружений третьими странами в пользу Украины. Успеха пока он так и не добился.

Поэтому сейчас этот альянс пытается максимально использовать существующую юридическую свободу маневра. Его участники говорят, что поскольку эти 25 танков не идут прямиком в Украину, а должны только восполнить пробелы в танковых парках других европейских государств, образовавшиеся в результате передачи Украине танков Leopard 2, то такая сделка возможна даже в рамках действующего швейцарского военно-экспортного законодательства. Конечно, ни Федеральный совет, ни парламент не говорят вслух о том, что Швейцария, таким образом, по факту будет участвовать, по крайней мере, косвенно, в европейском «кольцевом обмене вооружениями». Тем более что у европейских государств, получающих швейцарские танки Leopard 2, может возникнуть соблазн передать Украине из своих резервов дополнительные танки.

Для Федерального совета и парламента передача 25 танков немецкому производителю является наиболее удобным решением: такое решение можно принять в рамках существующего законодательства, не меняя текстов соответствующих законов, сняв, тем самым, долю внешнеполитического давления, которое в последние месяцы последовательно нарастало. Нет необходимости и менять базовые основы и направления политики швейцарского нейтралитета. Однако при этом остаются куда более значимые вопросы — соответствует ли нынешний швейцарский нейтралитет императивам духа времени и какое именно место занимает Швейцария по отношению к НАТО? Поиск ответов на эти вопросы пока отложен на потом.