Иран-Израиль: Швейцария утрачивает влияние в качестве посредника?

Берну не хватает влияния для того, чтобы внести реальный вклад в деэскалацию напряженности в регионе Ближнего Востока. KEYSTONE

Швейцария давно уже представляет в Иране интересы Соединенных Штатов, однако ей уже просто не хватает влияния для того, чтобы внести в деэскалацию напряженности в регионе Ближнего Востока какой-то реальный вклад. 

Беспрецедентная атака Ирана на Израиль, организованная посредством беспилотников и баллистических ракет в субботу 13 апреля 2024 года в отместку за предполагаемый удар Израиля по комплексу иранского посольства в Сирии, еще больше увеличила степень военно-политической напряженности на Ближнем Востоке. Иран утверждает, что за 72 часа перед нанесением ударов он уведомил о своих планах все основные соседние страны — Турцию, Иорданию и Ирак, а также Соединенные Штаты. Однако Вашингтон, со своей стороны, утверждает, что его проинформировали только тогда, когда удары были нанесены, и то не прямо, а через Швейцарию, которая, как известно, представляет в Иране дипломатические интересы США.  

Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA), с которым мы связались, отказалось что-либо комментировать. «Федеральный департамент иностранных дел не комментирует деятельность, связанную с его посредническими полномочиями и полномочиями в области представительства политических интересов (третьих стран)». Таков был ответ, полученный нами по электронной почте от пресс-секретаря МИД Швейцарии Пьера-Алена Эльчингера (Pierre-Alain Eltschinger). При этом МИД еще в воскресенье 14 апреля указал, что Швейцария решительно осуждает любые скоординированные атаки Ирана против Израиля, значительно повышающие все риски, и без того существующие в этом взрывоопасном регионе.

Представительство интересов

Швейцария представляет американские интересы в Иране еще со времен знаменитого исторического кризиса с захватом заложников в посольстве США в Тегеране в 1980 году. Это позволяет двум странам поддерживать хотя бы минимальные дипломатические и консульские контакты. Всеми консульскими делами США в Иране, включая оформление паспортов, регистрацию актов гражданского состояния и консульскую защиту граждан США, заведует сейчас так называемый «отдел иностранных интересов» посольства Швейцарии в Тегеране. За эти услуги Берн выставляет Вашингтону ежегодный счет на сумму около 2 млн франков.

Таковы, по крайней мере, цифры, приведенные еще в 2012 году Центром исследования проблем безопасности (Centre for Security Studies) при Высшей Технической школе Цюриха (ETHZ). В соответствии со своими давними традициями Швейцария также играет роль равноудаленного и непредвзятого посредника. Например, её дипломаты в свое время содействовали обмену заключенными между Ираном и Соединенными Штатами, а также пленными между Россией и Украиной. А вот интересы Ирана в Соединенных Штатах сейчас представляет Пакистан, будучи тем самым прямым конкурентом Берна в области представительских и посреднических услуг.

Швейцария также представляет интересы Ирана в Египте и Канаде. С 2018 года она представляет интересы Ирана в Саудовской Аравии и интересы Саудовской Аравии в Иране. Однако с недавнего времени Швейцария в качестве посредника все больше отходит на второй план. Так, Москва отказалась признавать Берн в качестве представителя интересов Украины в России. В марте 2023 года Иран и Саудовская Аравия объявили о своем желании восстановить дипломатические отношения, а произошло это при посредничестве не Швейцарии, но Китая. В августе 2023 года Тегеран официально отказался от услуг Швейцарии по представительству своих интересов в Саудовской Аравии. Однако Эр-Рияд до сих пор пока официально такого же шага не предпринял.

Незначительный игрок

Тем самым, даже несмотря на десятилетия отношений с Ираном в качестве посредника, Берн постепенно утратил в рамках этой проблематики статус ключевого партнера. «Хотя Швейцария и играет роль официального посредника, нынешняя ситуация настолько напряженная и ставки настолько высоки, что многие важные контакты осуществляются уже напрямую на двусторонней основе», — уточнил в интервью порталу SWI swissinfo.ch Сайрус Шайех (Cyrus Schayegh), профессор женевского Института международных отношений (Graduate Institute) и специалист в области истории международных отношений.

И в самом деле: как сообщила недавно газета Financial Times, секретные переговоры с иранской стороной в январе 2024 года по поводу возможного прекращения огня в Газе и безопасного морского сообщения в Красном море американские дипломаты провели при помощи Омана, пусть и в удаленном формате, то есть за одним столом переговаривающиеся стороны не сидели. Но коммуникацию между ними все равно обеспечивала именно оманская сторона. Активная готовность региональных игроков, таких как Оман, Катар и Турция, вмешиваться всякий раз там и тогда, где и когда речь и идет о миротворческих усилиях и мерах по деэскалации, стала в последние годы фактором, ограничивающим влияние Швейцарии на Иран. Так что Берн теперь уже далеко не единственный игрок, претендующий на роль посредника.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу свежую информацию в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда пройдите по линку и выберите себе рассылку по душеВнешняя ссылка.

Напомним, что зерновая сделка между Россией и Украиной была организована при посредничестве Анкары, известные переговоры между Москвой и Киевом проходили в Стамбуле, не в Женеве, а буквально вчера российская сторона заявила, что считает необходимым «поднять вопрос о переносе переговоров по конфликтному региону Южного Кавказа из Швейцарии в другую страну», причиной чего стало якобы «безответственное следование (Берна) откровенно недружественному курсу „коллективного Запада“ в отношении России, включая присоединение ко всем „пакетам“ антироссийских санкций Евросоюза». То есть для официальной Москвы Швейцария уже не является нейтральным посредником.

Что же касается региона Ближнего Востока и Персидского залива, то там сейчас «есть самые разные страны и игроки, для которых жизненно важно, чтобы отношения между США и Ираном не сошли с рельс окончательно, поскольку в этом случае именно они первыми и окажутся под перекрестным огнем. У них также есть контакты в Иране, которых нет и не может не быть у швейцарцев», — говорит Сайрус Шайех. Тем не менее, по его мнению, иранцы будут держать швейцарский канал связи открытым, коль скоро американцы все ещё доверяют швейцарцам. При этом то, что могут и хотят сделать швейцарские дипломаты, носит сейчас уже весьма ограниченный характер.

Играя роль заметную, но отнюдь не решающую

«Даже во время кризисов вопросы повседневного характера никуда не исчезают, и я полагаю, что Швейцария и дальше будет поставщиком множества мелких услуг, играя роль заметную, но отнюдь не решающую», — подчеркивает Сайрус Шайех. В связи с этим обращают на себя внимание попытки Швейцарии обеспечить себе влияние на Иран при помощи решения вопросов торгово-экономического характера. Так, Берн гарантирует поддержку процесса вступления Ирана во Всемирную торговую организацию (ВТО). В 2020 году Конфедерация подписала с Ираном Швейцарское соглашение о гуманитарной торговле (Swiss Humanitarian Trade Arrangement SHTA).

Оно позволяет швейцарским компаниям поставлять в Иран лекарства и другие жизненно важные товары, даже несмотря на санкции со стороны США. Однако «продать» себя Тегерану в качестве моста к западным рынкам и инвестициям Берн так и не смог. «Швейцария не является таким уж крупным экономическим игроком как раз в тех областях, которые особенно интересуют Иран. Куда более сильные позиции в этом смысле имеют нефтяные компании Италии и Франции, которые очень хотели бы развивать бизнес в Иране», — говорит Сайрус Шайех. «Другая же причина заключается в том, что сам Иран принял недавно стратегическое решение сократить все свои экономические связи с Европой, стремясь активнее вести дела в азиатском регионе».

Напомним, что впервые в качестве посредника Швейцария выступила во время франко-германской войны 1870–1871 гг. Тогда она представляла во Франции интересы Королевства Бавария и Великого герцогства Баден. Огромную роль в становлении Швейцарии как страны-посредника сыграл великий дипломат, политический деятель, юрист, председатель Федерального суда и один из авторов Конституции Швейцарской конфедерации 1848 года Иоганн Конрад Керн (Johann Conrad Kern; 1808–1888). Во время Второй мировой войны Швейцария, благодаря своему нейтралитету, стала державой-посредником par excellence, представляя интересы 35 государств, включая основные воюющие державы.

Холодная война также была насыщенным периодом в истории швейцарских посреднических услуг: в 1973 году Швейцария имела в своем активе 24 мандата на представительство политических и дипломатических интересов. Женева стала окончательно столицей мирового шпионажа. Сегодня Швейцария имеет только шесть таких посреднических мандатов: она представляет интересы США в Иране (с 1980 года), Ирана в Египте (с 1979 года), Саудовской Аравии в Иране (с 2018 года), Ирана в Канаде (с 2019 года), России в Грузии (с 2008 года) и Грузии в России (с 2009 года). В июне 2024 года Швейцария организует у себя «конференцию высокого уровня по Украине». Значит ли это, что она переживает определенный ренессанс в качестве страны-посредника? Ответа на этот вопрос ждать уже осталось недолго.