Конференция по Украине и путь к миру: вопросы и ответы

История отеля Bürgenstock на одноимённой горе насчитывает вот уже более 150 лет. KEYSTONE/© KEYSTONE / URS FLUEELER

В Швейцарии на курорте Бюргеншток 15 и 16 июня 2024 года пройдет «Конференция высокого уровня по миру в Украине». У нас обзор основных вопросов и ответов.

В Швейцарии на курорте Бюргеншток 15 и 16 июня 2024 года пройдет «Конференция высокого уровня по миру в Украине». У нас обзор основных вопросов и ответов. Каковы официальные цели? Как возникла идея конференции? На что рассчитывает Украина? На что надеется Швейцария? Кто приедет на саммит? Кто не приедет? А Россия, почему она не в числе участников? Как швейцарские депутаты оценивают конференцию?

Каковы официальные цели Бюргенштокского саммита?

Цель конференции — «придать импульс будущему мирному процессу и разработать программу практических шагов на пути к его началу». Такова официальная позиция Министерства иностранных дел Швейцарии (EDAВнешняя ссылка), с точки зрения которого государства-участники саммита должны будут внести свои идеи и предложения на предмет установления «справедливого и прочного мира в Украине».

Изначально центральное место на саммите должен был занимать мирный план из 10 пунктов, предложенный президентом Украины Владимиром Зеленским. Однако, поскольку сейчас уже стало ясно, что некоторые из пунктов этой «формулыВнешняя ссылка» на данном этапе, по крайней мере, носят иллюзорный характер, то в итоге основное внимание саммита, вероятно, будет уделено пакету вопросов, одинаково важных и актуальных для большинства государств-участников, включая вопрос продовольственной безопасности (экспорт сельскохозяйственной продукции из Украины), ядерной безопасности (особенно атомной электростанции в Запорожье), а также вопрос обмена военнопленными и возвращения незаконно депортированных лиц.

Цель конференции — «придать импульс будущему мирному процессу и разработать программу практических шагов на пути к его началу». Keystone / Anthony Anex

Как возникла идея конференции?

Напомним, что 15 января 2024 года Владимир Зеленский посетил Берн с официальным дружественным визитом. Швейцарская и украинская стороны обсудили «дорожную карту» дальнейших шагов с учетом результатов четырех раундов консультаций советников по национальной безопасности 80 страны мира по так называемой «украинской формуле мира». Швейцария затем объявила, что организует по вопросу мира в Украине «саммит высокого уровня».

Тем самым консультации технического характера были подняты на довольно высокий политический уровень, что полностью отвечало интересам Украины, которая в то время испытывала возрастающее давление агрессора на фронте, а международное внимание было от Украины отвлечено израильско-палестинской войной. В прошлом Швейцария уже предлагала свои услуги в качестве международной переговорной площадки, вспомним только Конференцию по послевоенному восстановлению Украины, которая прошла в 2022 году в городе Лугано (кантон Тичино). Эта конференция многими экспертами и сегодня рассматривается в качестве доказательства того, что Швейцария и на нынешнем историческом этапе не утратила своих способностей активно действовать на международной арене в качестве миротворца и посредника.

На что рассчитывает Украина?

Инициатива проведения «мирного саммита» по Украине исходила от президента Владимира Зеленского, именно он еще в прошлом 2023 году, выступая перед депутатами парламента Швейцарии, предложил провести конференцию, в которой приняло бы участие как можно больше стран мира, с целью усиления дипломатического давления на Россию. Основное требование Владимира Зеленского и сегодня сохраняет свою действенность — вывод российских войск со всей украинской территории, включая Крым.

От этой цели он не отступает, даже несмотря на тупиковую ситуацию на фронте (по состоянию на июнь 2024 года) и на некоторое ослабление степени солидарности Запада (прежде всего в лице США) с Украиной. С момента начала масштабной российской агрессии прошло уже почти два с половиной года, боевые действия по-прежнему носят весьма интенсивный характер, однако в обозримом будущем, как видно, ни одной из сторон не удастся добиться стратегического успеха. Для Украины важно, чтобы война не исчезла из мирового общественного и медийного сознания — ведь страна по-прежнему критически зависит от военной и финансовой помощи Запада.

В лучшем случае в Швейцарии Украина сможет по итогам Бюргенштокского саммита получить дополнительную поддержку со стороны значительной части мирового сообщества, поддержку получит и ее мирная формула. Однако для этого в Швейцарию должно приехать досточное количество делегатов. Как указала в интервью SWI украинский эксперт по вопросам внешней политике и депутат Верховной Рады Елизавета Ясько (см. интервью с ней ниже), она надеется на создание глобальной коалиции партнеров, которая позже сможет привлечь Россию к мирному урегулированию и в конечном итоге положит конец войне.

На что надеется Швейцария?

С момента начала масштабного российского вторжения Швейцария неоднократно оказывалась в ситуации кризиса: сначала из-за своей нерешительной позиции по западным санкциям против России, затем из-за отказа, со ссылкой на нейтралитет, разрешить реэкспорт своих вооружений в Украину. К этому добавился сюжет с активами «российских олигархов» в банках страны: по мнению ряда правительств Швейцария слишком «спустя рукава» искала активы лиц, приближенных к российскому руководству, и «не очень охотно» их замораживала. Швейцария со своей стороны всячески старалась показать, что и она не сидит без дела, что она оказывает Украине гуманитарную помощь, уделяя приоритетное внимание, в частности, гуманитарному разминированию (по этому вопросу в октябре 2024 года в Швейцарии пройдет еще одна международная конференция).

Правительство Швейцарии видит себя и свою страну в роли нейтрального посредника и миротворца, а также подходящей переговорной площадки. Однако многие за рубежами Швейцарии рассматривают нейтралитет Берна в качестве политического оппортунизма, который, особенно после нападения России на Украину в нарушение международного права, носит откровенно аморальный характер. Поэтому, организовав такую конференцию, Швейцария потенциально получает шанс подправить свою слегка подмоченную репутацию «честного маклера» и сторонника западных ценностей (международное право, права человека).

В настоящее время, кроме того, Швейцария является непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Поэтому у нее теперь есть возможность и там громко заявить о себе как о твёрдом стороннике принципов многосторонней дипломатии. Швейцария экономически и политически была и остается частью Запада, там же находятся и ее важнейшие интересы — логично, поэтому, ожидать, что большинство делегаций, приехавших на Бюргеншток, будет именно из западных стран в самом широком смысле понятия «Запад». Кроме того, организация такого рода конференций — это еще и инструмент так называемой «мягкой силы»: Швейцария получает шанс показать себя с наилучшей стороны, укрепить свою репутацию в качестве гостеприимного хозяина, а заодно и нанести на мировую дипломатическую карту новый топоним в дополнение ко всем уже известным Давосу и Женеве.

В материале ниже: живописный регион Бюргеншток издавна был местом проведения важных дипломатических консультаций, а также отдыха и развлечения мирового бомонда:

Кто приедет на саммит?

Швейцария пригласила в общей сложности 160 делегаций, швейцарский МИД говорит сейчас о более чем 80 официальных подтверждениях участия в саммите. Украина, в свою очередь, говорит о том, что подтвердили свое участие уже более сотни стран. Окончательный список участников саммита будет опубликован, как видно, незадолго до его начала. Помимо государств на саммит приглашены и институциональные участники: ЕС, ООН, ОБСЕ, Совет Европы, Ватикан и Вселенский Константинопольский патриархат. Половина обещаний приехать на саммит поступила из Европы, другая половина — из-за ее пределов. Целью организаторов было включить в число участников саммита как можно больше стран «Глобального Юга». На саммит приедет Индия — важный участник группы БРИКС. Но остальные тяжеловесы из этой группы в списке участников (по состоянию на 6 июня 2024 года) отсутствуют.

Кто на саммит не приедет?

Не приедут Китай и Бразилия, по их словам, без участия России такая встреча не имеет смысла. Многие страны «Глобального Юга» также отказались от участия в саммите по тем же причинам. Но есть тут, как видно, еще и другой фактор: несколько стран (Китай, Бразилия, ЮАР и Турция) выдвинули свои собственные мирные инициативы. Например, как известно, именно Турция способствовала в прошлом переговорам между Украиной и Россией, например, по обмену заключенными или по экспорту зерна через Черное море. Многие страны, кроме того, рассматривают агрессию России в качестве «войны заместителей» и как конфликт, который на самом деле имеет место между США и Россией. В этом контексте многие государства предпочли откровенные дипломатические маневры и торговлю, старясь набить себе цену.

Почему Россия не приедет на саммит?

В социальных сетях почти каждый второй комментарий указывает на то, что вот, мол, какая Швейцария, почему она не приглашает Россию? Вот типичный комментарий: «Зачем и с кем???? Если вы будете говорить друг с другом, а Россию не приглашаете… Выглядит как Алиса в стране чудес, мы поговорим сами с собой о себе». Теперь — как всё было на самом деле. Как только информация о проведении конференции стала достоянием общественности, Россия сразу, а потом неоднократно и публично, давала понять, что не будет принимать в ней участие. В кулуарах Совета Безопасности ООН министр иностранных дел России Сергей Лавров даже лично говорил об этом министру иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассису.

Федеральный совет, кабинет министров Швейцарии, долго, поэтому, обсуждал вопрос о том, стоит ли отправлять приглашение Москве или нет, в итоге правительство решило отказаться от этого шага, опасаясь, что после ясного заявления Москвы о нежелании принимать участие в саммите такое приглашение будет расценено на Смоленской и Старой площадях как «троллинг». В последние недели Россия резко критиковала конференцию, оказывая дипломатическое давление на целый ряд государств, с тем чтобы они тоже не принимали в участия в саммите. Кремль уже давно перестал считать Швейцарию нейтральной, заклеймив ее как «откровенно враждебную страну».

На гостелевидении России президент страны Виола Амхерд стала объектом настоящей медийной травли. Кроме того, требования России сейчас диаметрально противоположны целям Украины: Украина должна быть, мол, демилитаризована, получить нейтральный статус, а уже аннексированные территории, включенные в конституцию России, должны остаться за Москвой. Украина, со своей стороны, настаивает на полном выводе российских войск со своей территории, включая аннексированный еще в 2014 году Крым.

Как швейцарские политические круги относятся к этой конференции?

Природа дипломатических саммитов в целом такова, что степень их успеха или провала становится очевидной только с исторической дистанции. Многие голоса как за рубежом, так и в швейцарском парламенте, критикуют сейчас тот факт, что в этой конференции примет участие слишком мало «государств-тяжеловесов». Российская пропаганда, которая уже несколько недель специально нацелена на Швейцарию, вызывает в швейцарском парламенте откровенно нервозную реакцию. Впрочем, многие швейцарские парламентарии все равно подчеркивают, что подобные инициативы необходимы, а особенно они нужны именно во время войны, риск же провала следует воспринимать как нормальный профессиональный риск.

Ниже читайте том, что швейцарские политики думают о конференции на Бюргенштоке.

Не исключено, что по итогам конференции может быть подписан некий итоговый документ, включающий в себя большинство пунктов, предложенных Украиной в рамках «мирной формулы Зеленского». Этот документ стал бы важным, но только промежуточным, шагом и подготовкой к следующей конференции, на которую уже могли бы быть приглашены другие государства и даже Россия.