Швейцария будет посредничать между Мексикой и Эквадором

Посол Эквадора в Берне Вероника Бустаманте (Verónica Bustamante) и министр иностранных дел Швейцарии Иньясио Кассис подписали 24 июня 2024 года соглашение о представлении Швейцарией интересов Эквадора. Министерство иностранных дел Эквадора

Официальный Берн взял на себя обязанности посредника между Мексикой и Эквадором, разорвавшими дипломатические отношения. Причиной разрыва стало нападение эквадорской полиции на мексиканское посольство. Быстрого примирения двух стран пока не предвидится.

Информация о разрыве Мексикой дипломатических отношений с Эквадором была опубликована еще 5 апреля 2024 года, а два месяца спустя официальный Берн взял на себя обязанности посредника между Мексикой и Эквадором: 15 июня 2024 года Мексика подписала со Швейцарией соглашение, на основании которого Швейцария будет представлять интересы Мексики на территории Эквадора, включая предоставление консульских и паспортно-визовых услуг.

Под давлением СМИ Эквадор днем позже объявил, что также заключил «зеркальное соглашение» со Швейцарией, то есть Берн будет соответствующим образом представлять интересы Эквадора на территории Мексики, включая оказание консульских услуг. Судя по заявлениюВнешняя ссылка Федерального департамента / министерства иностранных дел Швейцарии, Эквадор вслед за Мексикой подписал «соответствующее соглашение» 24 июня 2024 года. Остается последний шаг: чтобы такой режим заработал, оба государства должны дать на него свое согласие.

Что будет делать Швейцария?

Кабинет министров Швейцарии, Федеральный совет, «зеленый свет» всем соответствующим процедурам дал на своем заседании ещё 7 июня. Главная задача Швейцарии теперь — обеспечить минимум взаимных контактов между двумя странами, не поддерживающими больше друг с другом официальных отношений, что включает выполнение дипломатических задач и оказание консульских услуг: речь идет об обеспечении дипломатической переписки, о выдаче паспортов, оформлении въездных виз и т.д.

Министр иностранных дел Мексики Алисия Барсена (Alicia Bárcena) и ее швейцарский коллега Иньяцио Кассис подписали 15–16 июня 2024 года на Бюргенштоке во время Конференции по Украине соглашение о представительстве Швейцарией интересов Мексики в Эквадоре. Секретариат по международным отношениям Мексики

На практике консульские задачи обычно выполняются, как и раньше, дипломатами соответствующих государств, но только теперь они будут находиться под защитой флага Швейцарии. Примерно такой же механизм работает сейчас в рамках отсутствующих дипломатических отношений между Грузией и Россией: административные, технические и консульские задачи на местах эти страны и дальше решают с помощью собственного персонала, однако соответствующие «секции по предоставлению интересов» находятся под защитой Швейцарии.

«Держава-защитник»

«Мы всегда выполняем такие задачи надёжно и осмотрительно. В случае возникновения дипломатических конфликтов мы берем на себя вопросы обеспечения наличия каналов связи и задачу защиты граждан одного государства на территории другого государства». Об этом нам заявил депутат парламента Швейцарии Фабиан Молина (Fabian Molina), член парламентского Комитета по иностранным делам. По его словам, такая поддержка очень важна как для соответствующих государственных структур, так и для простого населения. В этом смысле Швейцария действительно является «державой-защитником».

В настоящее время Швейцария представляет интересы Ирана в Египте и Канаде, США — в Иране, России — в Грузии и наоборот. Теперь к этим мандатам добавились два новых: по предоставлению интересов Мексики в Эквадоре и Эквадора в Мексике. Мехико уже дал понять, что соглашение со Швейцарией ни в коем случае не означает начала диалога о возобновлении дипломатических отношений с Эквадором. Они были разорваны после того, как в апреле 2024 года эквадорская полиция силой проникла в мексиканское посольство в Кито с целью арестовать бывшего вице-президента Эквадора Хорхе Гласа.

Его обвиняют в коррупции, а Мексика предоставила ему убежище на территории своего посольства. Согласно положениям Венской конвенции о дипломатических сношенияхВнешняя ссылка территория посольства является суверенной территорией соответствующего государства и незаконное проникновение на его территорию не допускается.

Спецподразделения эквадорской полиции штурмуют посольство Мексики в Кито 5 апреля 2024 года с целью арестовать бывшего вице-президента Эквадора Хорхе Гласа. Afp Or Licensors

Мексика требует теперь от правительства президента Даниэля Нобоа (Daniel Noboa) высылки Хорхе Гласа и публичных извинений за нападение. И пока что сближения позиций двух стран не предвидится. Новоизбранная президент Мексики Клаудия Шейнбаум (Claudia Sheinbaum) уже заявила, что будет проводить тот же курс, что и уходящее скоро в отставку нынешнее мексиканское руководство. Новый президент вступит в должность в октябре 2024 года и это может означать, что кризис в отношениях Мехико и Кито будет продолжаться в течение всех шести лет её нахождения у власти.

Виноваты обе стороны?

В настоящее время Мексика ожидает решения Международного суда: страна направила в Гаагу исковое заявление в отношении Эквадора по факту нарушения этой страной положений Венской конвенции о дипломатических сношениях. В этой конвенции закреплены как экстерриториальная неприкосновенность посольств, так и право на убежище на их территориях. Эквадор подал встречный иск, обвиняя Мексику во вмешательстве в свои внутренние дела.

«Суд может огласить свое решение уже следующем 2025 году, но оно не станет финалом спора, в центре которого скорее стоят личности, а не государственные институты». Таково мнение Эстебана Сантоса Лопеса (Santos López), профессора политологии и специалиста-конфликтолога из Женевского Высшего института международных исследований и развития (Geneva Graduate Institute). «Президент Мексики Мануэль Лопес Обрадор и президент Эквадора Даниэль Нобоа уже несколько месяцев ведут злобную дуэль со взаимными обвинениями, что не имеет ничего общего с достойными дипломатическими отношениями. Это спор, цена которого очень высока для демократии и граждан их стран», — добавляет Сантос Лопес.

По его словам, всем понятно и очевидно, что Эквадор нарушил Статью 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1961 года, согласно которой посольства считаются неприкосновенной частью территории представляемой страны. «Но в качестве эксперта в области международного права я могу сказать, что вина в разрыве отношений лежит как на Эквадоре, так и на Мексике», — говорит Сантос Лопес.

Дело в том, что подписаннаяВнешняя ссылка обоими государствами «Конвенция о дипломатическом убежище», принятая Организацией Американских государствВнешняя ссылка в 1954 году в Каракасе, указывает в своей Ст. 3, что «не допускается предоставление убежища лицам, которые на момент подачи (ими) заявления (о предоставлении убежища) находятся под судом или преследуются за совершеные преступления в компетентных судах». А бывший вице-президент Хорхе Глас был уже дважды осужден за коррупцию. С другой стороны, Ст. 4 этого же документа указывает, что государство, предоставляющее убежище, само определяет основания, по которым данное лицо считается политически преследуемой персоной, обладая тем самым правом на получение убежища.

Тот факт, что такая европейская страна, как Швейцария, стала посредником между Мексикой и Эквадором, уже подвергся критическому анализу. «Этот кризис показывает слабость многосторонних организаций в регионе», — говорит Педро Бригер (Pedro Brieger), аналитик и директор новостного портала «Новости из Латинской Америки и Карибского бассейна» (Noticias de América Latina y el Caribe NODAL). «Пятнадцать лет назад в конфликт, подобный этому, вмешался бы „Союз южноамериканских наций“* или „Группа Рио“**. Сегодня таких механизмов практически не существует. Правым правительствам удалось разрушить всю региональную интеграцию. Вот почему европейская страна и была выбрана в качестве посредника между двумя латиноамериканскими странами. Это абсолютно нелепо и к тому же показывает неспособность региональных правительств возобновить работу этих органов».

Примечания:

*Союз южноамериканских наций (исп. Unión de Naciones Suramericanas UNASUR), порт. União de Nações Sul-Americanas UNASUL), англ. Union of South American Nations, нидерл. Unie van Zuid-Amerikaanse Naties, другое название — Декларация Ку́ско) — региональная политическая и экономическая организация государств Южной Америки, созданная 8 декабря 2004 года. Когда-то в эту организацию входили двенадцать стран Южной Америки, но по состоянию на 2019 год большинство из них вышли из СЮН.

*Группа Рио (исп. Grupo de Río) — постоянно действующий механизм политических консультаций для согласования единых латиноамериканских позиций по ключевым региональным и международным проблемам.

Немецкий оригинал материала отредактировал Марк Лойтенэггер, русскоязычный оригинал отредактировала русскоязычная редакция SWI / ап.