Швейцария и ЕС начали новые переговоры по базовому документу

Швейцарское правительство (Федеральный совет) официально одобрило мандат на проведение переговоры с Евросоюзом по новому базовому документу, определяющему основы кооперации Берна и Брюсселя KEYSTONE/© KEYSTONE / PETER SCHNEIDER

Три года назад Берн в одностороннем порядке прервал длившиеся к тому моменту уже семь лет консультации с Брюсселем по тексту так называемого Рамочного соглашения. Спустя 36 месяцев, 11 раундов зондирующих переговоров и 46 встреч на уровне экспертов Берн и Брюссель начали новые переговоры по некоему базовому документу.

Швейцарское правительство (Федеральный совет) официально одобрило мандатВнешняя ссылка на проведение переговоров с Евросоюзом по новому базовому документу, определяющему основы кооперации Берна и Брюсселя, спустя несколько дней свой такой же мандат согласовал и Евросоюз. И вот теперь эти переговоры начались. Речь идет о заключении нового соглашения, в котором были бы закреплены основные модальности сотрудничества, с одной стороны, нейтральной Швейцарии, стремящейся сохранить свою политическую независимость, но при этом очень заинтересованной в расширении своей внешнеторговой деятельности, а с другой стороны, ЕС, крупнейшего в мире экономического и политического пространства, переживающего непростые времена как раз на внешнеполитическом треке (ключевое слово — российская агрессия против Украины).

Чего хотят стороны?

До сих пор доступ Швейцарии к единому европейскому рынку регулировался двумя пакетами так называемых секторальных или двусторонних (билатеральных) соглашений. Заявленная правительством Швейцарии цель состоит в том, чтобы стабилизировать и расширить этот двусторонний подход, так как только он сейчас имеет в Швейцарии поддержку большинства как народа, так и политических кругов. С другой стороны переговорного стола находится ЕС, который в начале 21 века пришел к выводу о том, что пора бы обновить и модернизировать договорно-правовые основы отношений со Швейцарией, нынешняя форма которых оставалась неизменной аж с 1990-х годов.

Швейцария со своей стороны хотела бы присовокупить к двум предыдущим пакетам билатеральных соглашений пакет новых договоров в области электроэнергетики (здесь предстоит решить вопрос степени либерализации швейцарского энергорынка: ЕС требует полной либерализации, Швейцария готова пойти только на частичную либерализацию), здравоохранения и безопасности продуктов питания. Продолжавшиеся семь лет консультации по так называемому Рамочному соглашению привели в Швейцарии к возникновению политической и общественной оппозиции этому документу. Многие рассматривали его в качестве формы вступления Швейцарии в ЕС — но через, что называется, «заднее крыльцо».

Основными камнями преткновения стали так называемый «режим динамичной имплементации будущих изменений в законодательстве ЕС» (проще говоря — любые законодательные акты ЕС должны были становиться автоматически частью швейцарского законодательства, что сталкивалось с инструментами прямой демократии), а также некоторые поправки к режиму свободного перемещения людей и услуг (Швейцария боится, что в страну приедут «дешевые немецкие слесари» и обрушат своим демпингом тонко отрегулированный швейцарский рынок труда и заработной платы, кроме того, речь в целом идет о иммиграции: Швейцария хотела бы регулировать ее, ЕС настаивает на полной свободе). Третий спорный пункт касался судебной инстанции, которой было бы поручено разрешать споры Берна и Брюсселя (Швейцария упорно не желает увидеть в этой роди судей Европейского суда, не доверяя им и считая «чужими судьями»). Все эти вопросы будут обсуждаться и на сей раз.

Как реагируют в Швейцарии?

На данный момент в стране четко различимы два лагеря. С одной стороны, это правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP), которая находится в прямой оппозиции, утверждая, что любое соглашение с Брюсселем станет «кабальным договором». В этой позиции нет ничего нового, свой антиевропейский курс партия культивирует начиная с 1990-х годов, в результате чего она смогла стать сильнейшей партией страны, адекватно реагируя на политический запрос значительной доли граждан страны. На данный момент «народники» являются единственной партией с четким политическим посланием: никаких соглашений с ЕС мы не хотим.

Правые политические силы в стране, однако, совершенно не удовлетворены курсом Федерального совета. Швейцарская народная партия (SVP) утверждает, что любое соглашение с Брюсселем станет «кабальным договором». KEYSTONE/© KEYSTONE / ANTHONY ANEX

Второй лагерь формируют остальные партии. Сигнализируя в целом свое принципиальное согласие, они в рамках своей повседневной деятельности пока стараются особенно не «высовываться» и держать дистанцию – как бы чего не вышло, всегда надо иметь в запасе «план Б» и вместе с шансом, случись что, развернуться в противоположную сторону. В этом также нет ничего нового: несмотря на близость с ЕС и несмотря на то что Европа является важнейшим торговым партнером Швейцарии, критика в адрес «бюрократов из Брюсселя» в швейцарских СМИ всегда звучит куда громче любых аргументов в пользу сближения с европейским интеграционным проектом.

Цель — заложить все-таки на ближайшее будущее новый фундамент кооперации Берна и Брюсселя. Председатель Еврокомиссии У. фон дер Ляйен и президент Швейцарии Виола Амхерд (слева), 18 марта 2024 года, Бельгия. KEYSTONE/© KEYSTONE / ALESSANDRO DELLA VALLE

Одновременно, в зависимости от партии или общественной группы, критике часто подвергается та или иная часть всего переговорного пакета. Например, ассоциации предпринимателей и работодателей подчеркивают важность укрепления общей правовой определенности в отношениях с ЕС и укрепления позиций Швейцарии в качестве глобальной деловой локации. При этом они в целом выступают за стабильный формат двусторонних отношений с ЕС. Критика слева исходит от профсоюзов, опасающихся тех самых «дешевых немецких слесарей», из-за которых Швейцария может столкнуться с ухудшением финансового положения лиц наемного труда, и без того страдающих от инфляции и повышения стоимости жизни.

Что говорят швейцарские СМИ?

В отличие от институционального Рамочного соглашения, консультации по которому Швейцария в одностороннем порядке прервала в 2021 году, предлагаемый ныне вариант (условный третий пакет «секторальных соглашений») имеет куда большие шансы на успех и на внутриполитическую поддержку. Таково мнение общественного швейцарского телерадиоканала SRFВнешняя ссылка. В некоторых СМИ критикуется, однако, сдержанная позиция политических партий и гражданского общества. Так, например, в швейцарском издании немецкой леволиберальной газеты Die ZeitВнешняя ссылка говорится о том, что швейцарской стороне «следует признать европейский вопрос в качестве того, чем он на самом деле и является, а именно фундаментальным вопросом о том, куда и как дальше в целом идти стране».

Но, наверное, такая сдержанность тоже имеет свои основания, коль скоро многим в стране как раз и не ясно пока, куда заведет Швейцарию сближение с ЕС. Популярная газета SonntagsBlickВнешняя ссылка пишет, что правительству срочно нужен «пришедший от сохи мистер Европа или мисс Европа, то есть человек, переставший говорить на «птичьем языке», которым обычно изъясняется швейцарский classe politique, и сумевший весомо, грубо и зримо рассказать населению, насколько срочно нужно решать Швейцарии этот самый пресловутый «европейский вопрос». Сомнительно, однако, что такая задача окажется по плечу какому-то одному человеку.

Как пишет франкоязычная швейцарская газета Le TempsВнешняя ссылка, у страны, между прочим, есть правительство, состоящее из семи человек: эта «группа товарищей» и обязана, собственно, общаться с народом на народном языке, разъясняя ему ближайшие перспективы. Правые политические силы в стране, однако, совершенно не удовлетворены курсом Федерального совета. Газета SonntagsZeitungВнешняя ссылка, например, пишет, что «он сейчас совершает европейское политическое самоубийство». Европейским СМИ, включая СМИ постсоветского пространства, напротив, швейцарская тема вообще ни в какой степени не интересна. И это опять же неудивительно, ведь, как напоминает либерально-консервативная газета NZZВнешняя ссылка, у ЕС есть заботы поважнее, нежели отношения со Швейцарией.

Что дальше?

Евросоюз хотел бы достичь какого соглашения со Швейцарией как можно скорее, переговоры с Берном в идеале должны начаться уже в марте. В самом деле, времени на раскачку нет, в июне 2024 года состоятся европейские выборы, по итогам которых будет избрана новая Еврокомиссия. Насколько реалистична цель завершить переговоры до этого времени? Сказать сложно, тем более что правительство Швейцарии дало понять, что оно будет требовать от ЕС некоторых «улучшений» по некоторым важным пунктам переговорного пакета. Европейские чиновники, со своей стороны, тоже заявили: если Швейцария будет требовать большего, они поступят так же.

Однако нужно понимать, что даже с учетом того, что «подавляющее большинство» общества Швейцарии сейчас поддерживает «билатеральный формат» отношений с ЕС, в стране существует прямая демократия, в рамках которой политика реализуется в виде постоянного броуновского движения разных меняющихся альянсов и союзов. И никакой уверенности в чем-либо на сто процентов в такой ситуации нет и быть не может, тем более что вопрос отношений с ЕС слишком часто в последние десятилетия вызывал в стране значительные (по швейцарским меркам) политические потрясения. Следующее такое потрясение гарантированно ожидает страну примерно в 2026 году, когда условный «третий пакет» секторальных отношений с ЕС будет вынесен на обязательный референдум. По крайней мере, в этом отношении в Швейцарии царит полное единодушие: исход такого голосования сейчас никто предсказать не в состоянии.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию, причем в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.