Швейцария и помощь третьему миру: перезагрузка!

После 60 лет помощи беднейшим странам Швейцария вынуждена качественно пересматривать свой подход к данной проблематике, находясь в поиске ответов на новые и порой очень сложные вопросы. 

Русскоязычная версия: Игорь Петров.

Самого первого «делегата» (спецпредставителя федерального кабмина) по сотрудничеству в целях развития с беднейшими странами Федеральный совет назначил еще в 1961 году, с началом эпохи деколонизации Африки. С тех пор, однако, что и понятно, изменилось многое, и весьма сильно. «Помощь в развитии» больше не называется «помощью в развитии», это понятие заменили на «сотрудничество в целях развития» или «международное сотрудничество». 

Смысл ясен: как вы яхту назовете, так она и поплывет. Швейцария тем самым хотела сказать, что она смотрит на такое сотрудничество как на партнерство равных, а не как на «асимметричные» отношения подчинения и власти. Однако вопрос терминологии — это только вершина айсберга. Куда важнее решить как помогать, кому, на каких условиях и в соответствии с какой концепцией. 

С оглядкой на международные тенденции и не в последнюю очередь движимое новым и амбициозным министром иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассисом, швейцарское сотрудничество в целях развития переживает качественную перезагрузку. В Берне решили совместить гуманитарную помощь и сотрудничество в целях развития в рамках единого институционального пакета мера, с тем чтобы иметь возможность применять соответствующие инструменты в комбинации друг с другом, используя позитивный «эффект синергии». 

Довольно свободно действовавшая в прошлые годы Дирекция по сотрудничеству и развитию (DEZA) еще более плотно интегрирована в Министерство иностранных дел, которому она и так формально подчинялось, и приближена к целям и задачам оперативной дипломатии, с учетом намерения Швейцария начать пошагово укреплять свое влияние в соответствующих многосторонних международных институтах. Однако эпоха Кассиса отмечена не только формальной реорганизацией и реструктуризацией, но и фундаментальной сменой парадигмы: сотрудничество в области развития должно теперь не столько бороться с бедностью в мире, сколько еще и служить собственным интересам Швейцарии на мировой арене. 

Сотрудничество Швейцарии в области развития должно теперь быть сосредоточено на нескольких приоритетных регионах планеты, оно должно в большей степени учитывать интересы швейцарской экспортной экономики и быть еще более тесно увязанным с миграционной политикой. Так, Швейцария уйдет из Латинской Америки и вместо этого будет использовать все высвободившиеся средства в Северной Африке, на Ближнем Востоке и в странах Африки к югу от Сахары.

Швейцария — как и другие страны — намерена в большей степени, чем раньше, вовлекать в сотрудничество в области развития частный сектор экономики. Доля совместно, на основе государственно-частного партнерства, финансируемых проектов должна быть удвоена уже к 2024 году. В настоящее время эта доля составляет пока только 5%. Целью является, что и понятно, привлечение дополнительных средств в эту сферу, с учетом того, что бюджет даже богатой Швейцарии отнюдь не резиновый. 

Разумеется, привлечение частного сектора к проектам в сфере помощи развитию встречает критику прежде всего из кругов леволиберальной интеллигенции. Конечно, в какой-то степени помощь в целях развития используется в данном случае и для продвижения интересов отдельных швейцарских компаний. Но разве это плохо, с учетом того, что этот бизнес будет создавать рабочие места, которые могут стать убедительной альтернативой преступности и гражданским войнам? Дискуссия на эту тему в стране продолжается, и от завершения она далека. 

Другой вопрос — миграция. Как и другие страны, Швейцария сейчас в большей степени связывает сотрудничество в области развития с бедными странами с миграционной политикой. Она хотела бы использовать часть средств, выделяемых на цели развития, для противодействия изначальным причинам, толкающим людей на бегство в Европу, в том числе и при помощи способов нелегальной миграции. В странах, которые особенно важны для Швейцарии с точки зрения миграционной политики, на эти цели планируется выделять до 10% от общих средств, выделенных на двустороннюю кооперацию в области развития. Однако вопрос о том, предотвращает ли помощь в целях развития нелегальную миграцию, также является спорным. 

Дискуссия на эту тему в стране продолжается, и от завершения она тоже далека, тем более что есть некоторые исследования, по итогам которых был зафиксирован прямо противоположный эффект: западные страны создают рабочие места, местное население начинает богатеть и… использовать накопленные деньги опять же для того, чтобы позволить себе эмигрировать в Европу. А то, что за рубеж эмигрируют, скажем так, не самые бедные, а часто представители «среднего класса», ни для кого не секрет. Еще один вопрос: допустимо ли сотрудничать в области помощи в целях развития с такими странами, как Китай? 

Еще тема: допустимо ли возвращать средства, полученные за счет коррупции и осевшие в швейцарских банках, иностранным государствам посредством проектов в сфере помощи развитию? Ведь многие эксперты утверждают, что такие репатриированные средства все равно снова инвестируются отнюдь не в помощь беднейшим слоям общества? Или же такая целевая привязка возвращаемых средств есть недопустимый патернализм или даже, не дай Бог, колониализм?

И последнее, но не менее важное обстоятельство: новые проблемы и новые противоречивые цели ставит перед Швейцарией в этой сфере и изменение климата. Сотрудничество в области развития стимулирует экономический рост и повышает доходы людей, а это ведет к увеличению объемов частного потребления и выбросов парниковых газов. Так как же поступить с бедностью, если, как выясняется, борьба с ней является «климатическим киллером»? Тот, кто ответит на эти вопросы, будет достоин сразу нескольких Нобелевских премий.