Швейцария и проект European Sky Shield: что поставлено на карту? 

В апреле 2024 года швейцарское правительство одобрило проект участия Швейцарии в европейской инициативе Sky Shield. KEYSTONE

В апреле 2024 года швейцарское правительство одобрило проект участия Швейцарии в единой европейской инициативе Sky Shield, целью которой является создание системы ПВО для всей Западной Европы.

В нейтральной Швейцарии этот проект, разумеется, стал причиной споров и дебатов, прежде всего в среде парламентариев. Должен ли парламент иметь право голоса в рамках этого сюжета, соответствует ли участие Берна в «противоракетной инициативе» (ESSI) законодательным основам швейцарского нейтралитета? Ниже: все основные вопросы и возможные ответы на них.

Что такое Европейская инициатива «Небесный Щит»?

Начавшееся в феврале 2022 года вторжение России в Украину стало шоком для почти всех в мире, но прежде всего для стран Восточной Европы. Ракетный террор, который Россия обрушила на Украину, стал для бывших «народных демократий» причиной опасаться серьезной эскалации насилия и даже прямого втягивания в войну. Спустя два с лишним года войны стало ясно, что у России пока нет сил для прямой вооруженной конфронтации с западноевропейскими странами, однако ракеты уже однажды залетали на территорию Польши, страны НАТО.

Именно поэтому в августе 2022 года Федеральный канцлер Германии Олаф Шольц предложил организовать и реализовать стратегическую оборонную противоракетную инициативу European Sky Shield Initiative (ESSI). Ее цель — объединить усилия европейских стран в области координации функционирования национальных систем противовоздушной и противоракетной обороны. Это могло бы — такова теория — сократить лишние расходы отдельных стран и наладить эффективное сотрудничество в плане обучения персонала, технического обслуживания и логистики.

Ожидается, что реально защитный щит над европейским воздушным пространством начнет действовать не раньше 2025 года. На данный момент к инициативе присоединилась 21 страна, причем 19 из них являются членами НАТО. Швейцария и Австрия — единственные нейтральные страны, не входящие в НАТО, но согласившиеся присоединиться к ESSI.

Какую роль будет играть Швейцария в рамках ESSI?

Декларацию о намерении присоединиться к инициативе ESSI Швейцария подписала летом 2023 года, а в апреле 2024 года швейцарское правительство официально одобрило участие Берна в противоракетной инициативе ESSI. На днях парламентский комитет по вопросам безопасности большой палаты парламента, Национального совета, предложил швейцарскому парламенту официально одобрить участие Швейцарии в данной инициативе. Однако против такого решения до сих пор выдвигаются возражения, причем со стороны как левых, так и правых партий.

«Меморандум о взаимопонимании», который подписала Швейцария, не является юридически обязывающим обещанием этой страны обязательно стать членом ESSI. Этот документ просто задает общие рамки, и Швейцария вольна будет сама решать, как, когда и в какой степени она будет участвовать в реализации проекта ESSI», — сообщил SWI swissinfo.ch Государственный секретариат Швейцарии по политике безопасности (Staatssekretariat für Sicherheitspolitik / SEPOS). Эта структура носит автономный характер, она координирует соответствующие усилия МИД страны и соотносит их с политикой других швейцарских федеральных министерств и ведомств.

«Если бы Швейцария отказалась участвовать в этой системе, то тогда возникла бы весьма сложная и неоднозначная геополитическая ситуация. Участие же Швейцарии в этой инициативе стало бы отличной возможностью для Берна внести свой вклад в гармонизацию общеевропейской системы ПВО», — говорит Кулани Абендрот-Диас (Kulani Abendroth-Dias), кандидат наук и специалистка в области международных отношений и политологии из Женевского высшего института международных отношений (Geneva Graduate Institute). «Если одна из стран Европы не будет участвовать в данной инициативе, то оборонный ландшафт Старого света станет еще более фрагментированным, что станет источником дополнительных угроз для всей Европы», — добавляет она.

А что швейцарский нейтралитет? Не под угрозой ли он?

По информации, полученной из SEPOS, данная инициатива вполне согласуется с нейтралитетом Швейцарии. «Меморандум о взаимопонимании включает в себя пункт, касающийся нейтралитета, — указывает это ведомство. — И Швейцария, и Австрия заранее изложили все свои оговорки в дополнительной декларации, опубликованной летом 2023 года». Тем не менее в Швейцарии звучат и критические голоса, особенно со стороны правых партий, которые опасаются, что участие Берна в инициативе «Небесный щит» может поставить нейтралитет Швейцарии под большой вопрос.

«В вопросах защиты своего воздушного пространства швейцарское правительство ставит под угрозу сам суверенитет страны», — указывает правая Швейцарская народная партия (SVP). Недовольны и левые. Группа «За Швейцарию без армии» сетует на якобы имеющее место «сближение Швейцарии с НАТО, причем это решение было принято через головы граждан». Это решение, кроме того, было принято без всесторонней политической дискуссии о мерах по обеспечению безопасности и нейтралитета Швейцарии.

Чего опасается Швейцария?

Проект создания «Небесного щита» уже вызвал разногласия в самой Европе. «Вся эта инициатива чрезвычайно политизирована. Укрепление европейской системы ПВО — это очень важное дело, но мы должны понимать, что защитить всю территорию НАТО или Европы (от ракет) просто нереально. Проект носит поспешный характер: он должен был бы возникнуть на основе предварительно проведенного всестороннего анализа реальных угроз», — говорит Свен Арнольд (Sven Arnold), приглашенный научный сотрудник авторитетного берлинского фонда Stiftung Wissenschaft und Politik, специализирующегося на изучении международных отношений и вопросов национальной безопасности.

Сейчас непосредственной угрозы со стороны России Европа может не опасаться. «Однако конфликт со временем закончится, после чего Россия быстро восстановит все свои боевые возможности, в том числе и в плане дальних ракетных атак, что даст ей возможность откровенно шантажировать страны Запада», — считает Симон Штокер (Simon Stocker), эксперт швейцарского либерального аналитического центра Avenir Suisse. Еще одной проблемой является факт неприсоединения к проекту Франции, Италии и Испании, а это заставляет многих наблюдателей в целом сомневаться в жизнеспособности такой противоракетной инициативы.

Что касается конкретно Франции, чье участие в ESSI, по мнению ряда экспертов, фундаментально необходимо для успеха проекта, то она критикует инициативу за ориентацию на американские или израильские системы вооружений, а не на системы европейского производства. «Но ведь американские оборонные системы более стандартизированы, они относительно легко и относительно быстро могут быть переброшены и развернуты на театре военных действий. Я думаю, что ключевое препятствие, стоящее перед ESSI, — это простая неготовность стран Европы перейти к единому европейскому стандарту. Потому что в противном случае возникает вопрос, а кто будет производить эти „небесные щиты“ и как мы будем обучать персонал?» — спрашивает Кулани Абендрот-Диас.

Она считает, что очень важно предварительно создать единую бизнес-среду, с тем чтобы гарантировать европейским компаниям возможность производить все эти унифицированные системы. И как раз это, конечно, займет немалое время. Что касается Швейцарии, то для нее участие в инициативе ESSI это вопрос не только нейтралитета. Это еще и финансовый вопрос. «Я считаю, что самая большая проблема, с которой мы сталкиваемся в Швейцарии, — это наши ограниченные финансовые ресурсы, а ведь безопасность стоит недешево. Однако я бы сказал, что, с другой стороны, это еще и возможность сэкономить, коль скоро покупка таких оборонных систем вскладчину в итоге окажется более экономичным форматом, нежели покупка элементов системы по отдельности отдельными странами», — объясняет Симон Штокер.

Что дальше?

Если комитеты по иностранным делам и политике безопасности обеих палат парламента Швейцарии не выскажут каких-либо существенных оговорок, то Декларация о присоединении Конфедерации к проекту «Небесный щит» будет одобрена. Сейчас звучат голоса, предлагающие провести референдум, но министр обороны и президент Швейцарии в 2024 году Виола Амхерд уже пояснила недавно, что право принятия решений по данному вопросу принадлежит исключительно правительству. «Вопрос же о том, будет ли Швейцария участвовать в других отдельных оборонных проектах и программах и в какой степени, остается открытым», — резюмирует SEPOS.