Швейцария отворачивается от Западных Балкан?

Урезать бюджет на помощь беднейшим странами и вместо этого перенаправить эти средства на военные ассигнования? Насколько это дальновидно? Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

Урезать бюджет на помощь беднейшим странам и вместо этого перенаправить средства на армию? Насколько это дальновидно, с учетом того, что при таком раскладе денег для поддержки такого геополитически важного для Швейцарии региона, как Западные Балканы, может просто не оказаться?

Швейцария — страна нейтральная, но не все знают, что швейцарский нейтралитет носит «вооруженный» характер по принципу «чужой земли не хотим, но своей не отдадим ни пяди». Напомним, что два с половиной года назад Россия напала на Украину и теперь Швейцария в ближайшие четыре года намерена вложить в свои Вооруженные силы по меньшей мере 4 млрд франков. Но откуда возьмутся эти деньги?

С общественными финансами в Швейцарии сейчас всё очень напряжённо, покупать вооружения в кредит страна не имеет право, это запрещено «бюджетным правилом долгового тормоза», требующим сбалансированного общественного бюджета. Правоконсервативный лагерь предлагает половину этих 4 миллиардов взять из бюджета, предназначенного беднейшим странам, на дипломатическом жаргоне: из «бюджета сотрудничества в целях развития».

Самому значительному секвестру следует, по мысли правых, подвергнуть бюджет МИД в лице швейцарской Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA, автономное подразделение МИД / EDA). Сейчас работа этой структуры строится на основании списка «приоритетных стран». В этом списке находятся 34 страны. Примерно полдесятка таких стран, если секвестр бюджета DEZA в самом деле состоится, придется из данного перечня вычеркнуть.

Не исключено, что среди этих стран могут оказаться Албания, Сербия, Босния и Герцеговина — а это как раз страны, граждане или выходцы из которых составляют одну из самых многочисленных иностранных диаспор в Швейцарии. Регион Западных Балкан сталкивается в настоящее время с серьезными проблемами. Уровень безработицы там высок, многие уезжают из региона в поисках лучшей жизни на Запад, в некоторых странах усиливаются авторитарные тенденции, сохраняются структурные диспропорции в экономике, махровым цветом цветёт коррупция.

Поддержка недемократических правительств?

Швейцарская благотворительная организация Helvetas давно и очень активно работает в этих странах. Противодействовать всем вышеуказанным проблемам она пытается на основе двух своих «тематических приоритетов». С одной стороны, она пытается поддерживать экономическое развитие этих стран, укрепляя в первую очередь перспективы карьерного роста молодежи. С другой стороны, она пытается вносить свой вклад в совершенствование общественного управления, развивая процессы политический децентрализации, укрепляя местные органы власти и вкладывая деньги швейцарских налогоплательщиков в развитие «гражданского общества».

Регион Западных Балкан сталкивается в настоящее время с серьезными проблемами. Фото: город Мостар. 2024 Anadolu

В целом ей даже удается добиваться некоторых успехов, хотя все основные проблемы региона никуда не деваются. И тут можно было бы задать вопрос, насколько эффективна такая работа, хотя самым главным критическим пунктом в адрес таких структур, как Helvetas, является, по мнению многих, тот факт, что деньгами из Швейцарии она поддерживает правительства, выглядящие с точки зрения своей демократической легитимации, мягко говоря, сомнительно. В самой организации эту критику, разумеется, отвергают.

«Если бы мы не участвовали (в реформировании обществ данных стран), (то все) подобные (антидемократические) тенденции были бы выражены ещё сильнее. Федерализация и сильное гражданское общество являются важными корректирующими мерами в государствах, которые во времена холодной войны управлялись централизованно и авторитарно, что сказывается и сегодня».

Однако период, который называется «Холодная война» (1948–1989) и последующие реальные войны в этом регионе, кажутся сегодня уже настолько далекими историческими событиями, что многие искренне удивляются: а почему, собственно, Балканы вообще должны получать какую-либо «помощь в целях развития»?

Об этом мы беседуем с Аднаном Черимагичем (Adnan Ćerimagić), аналитиком Европейской инициативы стабильности (European Stability Initiative, аналитический центр, расположенный в Берлине и имеющий офисы в Брюсселе, Стамбуле и Вене. — Прим. ред. рус.). «Половина государств (этого региона) в самом деле уже находится в НАТО, некоторые страны имеют реальные перспективы вступления в Евросоюз. И вроде бы все „путём“, но это только на первый взгляд. Многие процессы отнюдь не являются необратимыми».

Здесь просто возникнут «черные дыры»

В последнее время регионы переживают период политической напряженности, степень которой вновь увеличилась, особенно в отношениях между Косово и Сербией. Турбулентность регистрируется и в Боснии и Герцеговине. Кроме того, «экономические и социальные факторы говорят четко: отставание региона от других европейских стран не уменьшается, а увеличивается». Аднан Черимагич обеспокоен, однако, даже не тем, что уход из региона Швейцарии создаст вакуум, который заполнит, например, Россия. Скорее, он ожидает, что здесь просто возникнут «черные дыры», которые останутся надолго.

Надеяться на то, что место Швейцарии займут другие европейские страны, по его мнению, не стоит. «Процесс вступления в ЕС имеет парадоксальный эффект: как только данная страна вступает в ЕС, двусторонние проекты помощи прекращаются, Брюссель часто продолжает оказывать этой стране помощь, но по факту средств она теперь получает куда меньше. Сейчас же большинство процессов по вступлению этих стран в ЕС фактически заблокировано, так что на данный момент Западные Балканы находятся в своего рода тупике».

Если Швейцария откажется от помощи ему, считает Аднан Черимагич, то сети контактов и ноу-хау, на создание и выработку которых ушли десятилетия, будут просто потеряны. Например, в Боснию и Герцеговину Швейцария только в 2023 году вложила 16 млн франков (а вместе с Албанией и Сербией мы получим сумму примерно в 75 млн). Учитывая скромный размер этого взноса, считает эксперт, Берн должен был бы задаться вопросом: действительно ли уход из такого нестабильного региона в период формирования в Европе новой конкурентной блоковой системы станет реальной экономией и позитивным вкладом в достижение базовых целей внешней политики Конфедерации?

Скудные финансы и корыстные интересы

Напомним, что ООН поставила перед своими странами-членами довести «помощь на цели развития» до показателя в 0,7% от ВВП. Швейцария признает этот показатель своей долгосрочной целью, однако, как и подавляющее большинство других стран, она сегодня так же далека от этой цифры, как и вчера, пусть в прошлом 2023 году она и смогла впервые дотянуться до планки в 0,6%. Сегодня в Европе традиционное «международное сотрудничество с целью развития» в целом переживает не лучшие времена.

Причин тому много. Пандемия и агрессия России против Украины уже отняли много финансовых ресурсов. Приток украинских беженцев привел к дополнительным расходам, и многие страны засчитывают эти деньги как средства, выделенные на помощь бедным странам. Кроме того, в Украину и дальше поставляется традиционная «помощь на цели развития». Швейцария намерена передавать Киеву до 15% от общего объема своего бюджета, запланированного на помощь бедным регионам мира.

Швейцарское правительство, Федеральный совет, намерено, кроме того, за счет других стран профинансировать послевоенное восстановление Украины суммой в пять миллиардов франков. Существует тут также и идеологическая составляющая: отмеченный некоторыми экспертами «европейский правый поворот» в целом угрожает урезать бюджеты, ранее выделяемые бедным странам Третьего мира (политически корректно сегодня этот регион называется «Глобальный коллективный Юг»).

Не единственный пострадавший регион

И если богатые страны и переводят деньги за рубеж, то они стараются делать это так, чтобы в первую очередь основную выгоду получали отечественные компании — эта тенденция становится очевидной по всей Европе. В качестве примера можно привести Швецию. После прихода там к власти консервативного правительства Министерство помощи развитию и Министерство торговли были в этой стране слиты воедино. Западные Балканы по-прежнему считаются важными для Стокгольма, — но новое правительство намерено в большей степени делать ставку не на двусторонние проекты, а на европейские.

Швейцария, со своей стороны, сейчас всё более плотно увязывает «помощь в целях развития» с миграционной политикой, выделяя деньги так, чтобы сократить соответствующие миграционные потоки, направленные в сторону Европы. При этом, если Швейцария действительно сократит свой бюджет, выделяемый на «помощь развитию», то Западные Балканы отнюдь будут не единственным пострадавшим регионом. Это решение сможет затронуть и другие приоритетные для сотрудничества в области развития страны, такие как Грузия, Тунис, Египет, Мьянма и Мали.

Кроме того, Берн планирует прекратить «неотложную помощь» бедным странам на общую сумму почти в полмиллиарда швейцарских франков. Это может означать отказ от помощи таким кризисным регионам, как Афганистан, Сирия, Йемен и Судан, — странам, которые куда беднее западнобалканских государств. Не исключено и сокращение взносов Швейцарии в бюджеты таких международных организаций, как УВКБ и МККК. Пока большинство народа Швейцарии по-прежнему поддерживает саму идею «помощи с целью развития». И пусть этот показатель снизился, он по-прежнему составляет 58% (таковы итоги исследования, проведенного Цюрихской ВТШ / ETH). Ожидается, что осенью 2024 года федеральный парламент страны вновь рассмотрит этот вопрос.

Немецкоязычный оригинал материала отредактировал Марк Лойтенэггер, русскоязычный оригинал адаптировала и отредактировала русскоязычная редакция SWI / ап.