Швейцария приняла спорное решение давать убежище женщинам из Афганистана

Ситуация в Афганистане представляет собой «институционализированную систему господства над женщинами и девочками, их дискриминации и угнетения». KEYSTONE

Швейцария решила начать предоставлять политическое убежище афганским женщинам. Каковы будут последствия этого шага? Не повысит ли это степень привлекательности Швейцарии в глазах мигрантов и не потонет ли страна в потоке ходатайств о предоставлении убежища? Именно на это указывают некоторые швейцарские парламентарии. Но так ли это? SWI swissinfo.ch попытался проанализировать ситуацию.

В июле 2023 года Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM, подразделение Министерства юстиции и полиции) принял решение начать предоставлять афганским женщинам и девушкам политическое убежище, пусть и после тщательной индивидуальной оценки и проверки каждого случая. Это решение так или иначе знаменует собой важный сдвиг в миграционной политике Швейцарии. Раньше большинство афганских просителей убежища если и получали, то только краткосрочный регулярно возобновляемый вид на жительство, защищающий от немедленной депортации.

Теперь же афганские женщины смогут в случае позитивного заключения миграционных властей получать долгосрочное разрешение на пребывание в стране. С этим решением согласны далеко не все. Некоторые швейцарские парламентарии с правого фланга политического спектра утверждают, что оно повысит степень привлекательности Швейцарии в глазах мигрантов и в итоге страна потонет в потоке ходатайств с просьбами о предоставлении убежища. «Это решение приведет только к тому, что мигранты будут стремиться попасть прежде всего в Швейцарию, зная, что здесь власти проявляют особую щедрость», — указал депутат от правой Швейцарской народной партии (SVP) Грегор Рутц (Gregor Rutz) в интервью порталу SWI swissinfo.ch по электронной почте.

Режим талибов медленно, но верно ограничивает права женщин и девочек в Афганистане, включая их право на образование и право на участие в общественной жизни. KEYSTONE

Прошлой осенью он внес в Национальный совет (большую палату федерального парламента Швейцарии) требование, чтобы SEM отказалась от такой своей политики в отношении афганских женщин. Аналогичное предложение правоцентристской Партии либералов (FDP) в настоящее время находится на рассмотрении Совета кантонов, малой палаты федерального парламента. В конце 2023 года Федеральный административный суд, расположенный в Санкт-Галлене, постановил, что афганские женщины и девушки имеют право на убежище в Швейцарии, коль скоро на родине им грозят преследования и даже гибель. Тем не менее и Грегор Рутц, и ряд других парламентариев настаивают на своем, надеясь на поддержку парламентского большинства.

Ситуация в Афганистане не подвергается сомнению

Решение SEM изменить свою миграционную практику было принято после того, как в январе 2023 года Агентство Европейского союза по вопросам убежища (European Union Agency for Asylum EUAA) отдельно выпустило юридически необязательное руководство. Если верить этому документу, то опасения афганских женщины относительно преследований и репрессий, которым они могут подвергаться у себя на родине, имеют под собой все основания. Заключение EUAA уже побудило ряд других европейских государств, включая Германию, Швецию и Финляндию, начать предоставлять таким просительницам политическое убежище. Ни у кого в Европе нет никакого сомнения в том, что с момента захвата власти в августе 2021 года режим талибов медленно, но верно ограничивает права женщин и девочек в Афганистане, включая их право на образование и право на участие в общественной жизни.

Решение о том, что афганские женщины реально страдают от преследований в своей стране, принял не только Федеральный административный суд Швейцарии, но и Европейский суд (European Court of Justice). Движение за то, чтобы назвать обращение талибов с женщинами «гендерным апартеидом», набирает сейчас обороты по всему миру. В феврале 2024 года группа экспертов ООН по правам человека призвала все государства мира признать гендерный апартеид «преступлением против человечности», заявив, что ситуация в Афганистане представляет собой «институционализированную систему дискриминации, угнетения и господства над женщинами и девочками». В марте 2024 года афганские правители объявили, что начнут внедрять свою версию шариата и что они вновь введут публичное побивание камнями женщин за прелюбодеяние.

«Кому же, как не афганским женщинам, мы должны предоставлять статус беженца?» Этот вопрос задал в швейцарской газете 24Heures Жан Чопп (Jean Tschopp), депутат от социал-демократов. В ответ Грегор Рутц подчеркивает, что он вовсе и не ставит под сомнение бедственное положение афганских женщин. «Ситуация в Афганистане плохая — это мною никогда не оспаривалось. Швейцария уже делает всё необходимое для защиты афганских женщин, прибывающих в Конфедерацию. В настоящее время ни одна женщина из Афганистана не депортируется на родину независимо от стадии, на которой находится рассмотрения ее ходатайства о предоставлении статуса беженца. После возвращения к власти талибов Швейцария уже вообще приостановила депортацию в Афганистан любых беженцев».

«Эффект миграционного притяжения»?

В качестве доказательства своей правоты, тем не менее. Грегор Рутц приводит миграционные данные за февраль 2024 года: в самом деле, в рамках этой статистики на долю афганцев пришлось 52% всех новых ходатайств с просьбой о предоставлении статуса беженца, тем самым именно афганские беженцы и стали в тот месяц самой значительной группой просителей убежища в Швейцарии. «Эти цифры говорят сами за себя, к сожалению, в первом квартале 2024 года мы наблюдали самый настоящий „эффект миграционного притяжения“, вызванный упомянутым решением SEM».

Однако цифры, на которые ссылается депутат, охватывают всего один месяц. По словам пресс-секретаря SEM Анн Сезар (Anne Césard), данные за весь 2023 год, напротив, не показывают явных признаков возникновения такого «эффекта притяжения». Более того, в 2023 году число женщин из Афганистана, обратившихся за убежищем (737 заявлений), по сравнению с 2022 годом (809 заявлений) даже снизилось. В прошлом году SEM в общем и целом получил от граждан Афганистана 7934 ходатайства с просьбой о предоставлении статуса беженца, тогда как в 2022 году таких ходатайств насчитывалось 7054.

Почти 1800 запросов на предоставление убежища в 2023 году было подано афганцами, уже проживающими в Швейцарии на основании временного вида на жительство: в связи с общим изменением миграционной политики Швейцарии они получили право на повторное обращение с просьбой об убежище. По словам представителя SEM, дополнительным бременем для миграционной системы страны эти запросы не являются. Кроме того, как утверждает Анн Сезар, соседние со Швейцарией страны уже начали предоставлять убежище афганским женщинам, поэтому вряд ли стоит ожидать, что Швейцария будет на этом фоне для данной группы мигранток выглядеть как-то особенно привлекательно.

«Просто сбежать из Афганистана»

Финляндия, Швеция и Дания стали первыми государствами в Европе, которые после захвата власти талибами стали систематически предоставлять убежище афганским женщинам. Но ни в одной из этих стран «эффекта миграционного притяжения» не наблюдается. Дамиан Мюллер (Damian Müller), парламентарий Совета кантонов от Партии либералов, считает, что, возможно, просто еще слишком рано говорить о возникновении такого эффекта. Но даже если он вообще не возникнет, то все равно, по его словам, всех тех, кого привлекают миграционные условия в Швейцарии, следует отговорить от чрезмерно рискованного путешествия в Европу.

«Путь через Балканы и Средиземное море в самом деле чрезвычайно опасен: он связан с риском насилия и эксплуатации», — говорит Лионель Вальтер (Lionel Walter) из левой неправительственной организации защиты интересов беженцев Schweizerische Flüchtlingshilfe. По словам уроженки Афганистана и активистки Аресу Раббани (Aresu Rabbani), афганские женщины вообще понятия не имеют о том, какую миграционную политику ведет Швейцария и насколько она лучше или хуже политики других стран. «Многие не умеют читать и писать ни на английском, ни на фарси, ни на дари. Они просто хотят сбежать из Афганистана».

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию в полном соответствии с вашими предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

Сама Аресу Раббани бежала из этой страны неграмотным ребенком еще в 2008 году, став на данный момент уже гражданкой Швейцарии. Вступив в партию социал-демократов, она активно выступает за изменение миграционной практики SEM в отношении афганских женщин, ищущих в Швейцарии убежища. Так или иначе, но на 2024 год правительство Швейцарии исходит из того, что в стране будет подано 33 000 новых ходатайств с просьбой о предоставлении убежища, что гораздо больше, особенно по сравнению с 30 223 ходатайствами, поданными в 2023 году. В связи с этим Минюст запрашивает у парламента дополнительное финансирование в размере 255 млн франков.

Сейчас подавляющее большинство из примерно 1,6 млн афганцев, покинувших свою страну в период после августа 2021 года, оказались в соседних с Афганистаном странах. Грегор Рутц и Дамиан Мюллер утверждают, что новая политика SEM усилит «вторичную миграцию» таких мигрантов, которые теперь будут просить убежища в Швейцарии, уже находясь в странах за пределами Афганистана. Однако, по словам Анн Сезар, миграционные власти Швейцарии принципиально не рассматривают запросы от тех, кто уже получил защиту в «безопасных третьих странах», к списку которых относится, например, Греция, страна, где, по некоторым данным, афганские беженцы сталкиваются сейчас с серьезными миграционными барьерами.