Как два года войны в Украине повлияли на политику Швейцарии

Последствия агрессии России против Украины вполне ощутимы и в Швейцарии. Как изменилась страна спустя два года после начала войны? Фото: Федеральный президент Швейцарии Виола Амхерд (слева) и ее гость, президент Украины Владимир Зеленский, понедельник, 15 января 2024 г., город Керзатц близ Берна, Швейцария. KEYSTONE/© KEYSTONE / ALESSANDRO DELLA VALLE

Последствия агрессии России против Украины вполне ощутимы и в Швейцарии. Как изменилась страна спустя два года после начала войны?

Нейтралитет: просто дебаты или реальные перемены?

Когда ровно два года назад 24 февраля 2022 года Россия вторглась на территорию Украины, Швейцария отреагировала традиционно сдержанно, что немедленно вызвало ожесточенные внутри- и внешнеполитические дебаты. В итоге после первоначальных колебаний официальный Берн присоединился к санкциям Европейского союза, введенным в отношении Москвы, а министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис заявил, что «демократические страны должны знать, что они могут положиться на Швейцарию».

Этот шаг был воспринят некоторыми — и не только в России — как качественный разрыв с традиционным политическим курсом прошлого. Два года спустя эти дебаты заметно поутихли. Несмотря на решение присоединиться к санкциям ЕС и на теоретическую возможность продать свои «лишние» танки Германии, с тем чтобы та могла бы поставить Украине свои машины, Швейцария все-таки не торопилась и продолжала придерживаться политики, которой она придерживается аж с 1815 года, а именно, политики «вооруженного вечного нейтралитета».

В ходе опроса, проведенного в 2023 году, более 90% населения страны высказались за продолжение Швейцарией такой политики, при этом споры, которые велись на политическом уровне относительно того, каким должен быть нейтралитет страны, «активным», «интегральным» или «кооперационным», всё это время оставались на втором плане. В центре же всегда находилось само понятие «нейтралитет», причем надо иметь в виду, что, перелистав страницы нынешней редакции Основного закона страны, мы нигде не найдем тезиса о том, что «Швейцария является нейтральной страной».

Недавно инициативный комитет, близкий к правой Швейцарской народной партии (SVP) выступил с предложением исправить это «упущение» и прописать тезис вечного и вооруженного нейтралитета Швейцарии в Конституции. У инициаторов есть время до мая 2024 года, с тем чтобы собрать 100 000 подписей, необходимых для проведения референдума (все поправки в Конституцию всегда в стране в обязательном порядке выносятся на суд народа).

Вооруженные силы: сближение с НАТО и увеличение военных ассигнований

Одним из последствий швейцарского нейтралитета является курс на неприсоединение страны к любым военным союзам или альянсам. Но и здесь многое уже сдвинулось с мертвой точки и пришло в движение: доля населения страны, готового согласиться со вступлением Швейцарии в НАТО с принятием на себя обязательств по знаменитой Статье 5, увеличилась за последние 10 лет с 12% до 31%, а более половины выступает за тесное сотрудничество с оборонным альянсом.

Не последнюю роль сыграла тут и критика в адрес Берна со стороны посла США в Берне Скотта Миллера, назвавшего Швейцарию «прорехой на системе коллективной безопасности». И вот недавно правительство уже несколько раз, хотя и сдержанно, но вполне отчетливо, объявило о намерении начать более тесное сотрудничество с Альянсом.

Если еще в конце 1990-х 36% граждан страны выступали в условиях «конца истории» за полный роспуск армии, то сейчас, а особенно последние два года, престиж швейцарских Вооруженных сил переживает ренессанс. Нападение России на Украину послужило толчком к принятию правительством решения об увеличении военных расходов до 1% ВВП уже к 2035 году.

В течение следующих 12 лет армия получит в общей сложности 32 миллиарда швейцарских франков, кроме того, ВВС планируют опять начать тестировать посадку самолетов на автобан, чего не было со времен холодной войны. В последние несколько недель в СМИ регулярно публиковалась информация о просчетах, допущенных в ходе формирования армейского бюджета, но ясно одно: вопрос расходов на оборону снова стал приоритетным пунктом актуальной политической повестки дня Швейцарии.

Санкции: попытки перекрыть лазейки продолжаются

С тех пор как 28 февраля 2022 года ЕС принял первый пакет санкций в отношении России, таких пакетов было принято уже 11 штук, и каждый раз Швейцария следовала примеру Брюсселя, в ответ на что Москва заявила, что Берн более не нейтрален и что он не может быть больше посредником (но об этом подробнее ниже). Совсем недавно Швейцария ввела ограничительные меры в отношении российских алмазов и сжиженного природного газа.

При этом режим санкций напрямую отражается на таких важных отраслях швейцарской экономики, как банковское дело и торговля сырьевыми товарами. Власти страны заявляют, что по состоянию на декабрь 2023 года в Швейцарии заморожено около 7,7 млрд швейцарских франков российских финансовых активов — это по европейским меркам значительная цифра, но если учесть, что состоятельные россияне разместили в стране активов на примерно 150 млрд франков, то становится понятно, что это капля в море.

В апреле 2023 года со стороны стран «Большой семерки» на адрес Швейцарии поступило предложение присоединиться к международной целевой группе по санкциям REPO, которое, тем не менее, было вежливо отклонено Берном. На Швейцарию обрушился шквал критики, но на этой неделе представитель Минэкономики страны заявил агентству Reuters, что с тех пор эта критика заметно приутихла, поскольку западные страны, очевидно, признают, что Швейцария вполне серьезно относится к санкциям и делает все, что может. Накануне печальной двухлетней годовщины российской агрессии это министерство объявило о создании рабочей группы с целью системного обеспечения соблюдения Швейцарией режима санкций.

Посредничество: надежда на мирный саммит в Швейцарии

В прошлом Швейцария имела в мире репутацию «честного маклера» и равноудаленного миротворца и посредника. В современную цифровую эпоху, а особенно после пандемии и на фоне экономического подъема Китая и стран Ближнего Востока, и характер посредничества сильно изменился, и список стран, претендующих на лавры «маклера», заметно пополнился. На этом фоне в августе 2022 года Россия отклонила предложение Берна представлять ее интересы в Украине на том основании, что Швейцария-де больше не является нейтральной страной.

Швейцария продолжала свои дипломатические усилия, проведя в июле 2022 года в Лугано запланированную еще до войны конференцию по восстановлению Украины. В январе 2024 года в Давосе накануне очередного Всемирного экономического форума прошла встреча советников по вопросам безопасности примерно из восьми десятков стран. Одновременно в ходе и по итогам визита в Берн и Давос президента Украины Владимира Зеленского было анонсировано намерение Швейцарии организовать по Украине «мирный саммит высокого уровня».

Пока об этом мероприятии, которое должно вроде бы пройти в Женеве, известно немного, однако Россия уже отказалась от участия в нём. Поэтому целью саммита, как видно, будет достижение максимально возможного международного консенсуса относительно того, как может выглядеть мир после завершения войны. Стремясь привлечь к участию как можно больше неевропейских держав, недавно глава МИД Швейцарии И. Кассис посетил Пекин и провел консультации со своим китайским коллегой, но тот пока никаких «позитивных сигналов» Берну не послал.

Гуманитарная помощь: Швейцария принимает беженцев и посылает помощь

По оценкам ООН, с февраля 2022 года Украину покинули примерно 6,3 миллиона человек. Тогда же Швейцария впервые активировала особый миграционный режим, в рамках которого украинские беженцы и прежде всего беженки (среди тех, кто находится в Швейцарии, преобладают женщины и дети) получают ВНЖ категории S, позволяющий работать в Швейцарии и активно интегрироваться в общество страны, посещая, например, языковые курсы.

Всего на данный момент ходатайств о выдаче такого ВНЖ подали по меньшей мере 80 тыс. человек. Государственный секретариат по делам миграции (SEM, подразделение Министерства юстиции и полиции) ожидает, что в 2024 году будет подано еще 25 000 таких заявлений. Те, кто уже прибыл в Швейцарию, на две трети являются женщинами, многие из которых имеют детей. Нашли себе работу около 22% украинских беженцев. На меры, связанные со статусом S, приходится и львиная доля швейцарской финансовой помощи Украине: с февраля 2022 по июль 2023 года на них пришлись примерно четыре пятых от в целом 2,03 млрд франков.

Остальные деньги поступают в саму Украину в качестве гуманитарной помощи. Туда уже из Швейцарии были отправлены пожарные машины, машины разминирования и даже городские трамваи. В декабре 2023 года Иньяцио Кассис, глава МИД Швейцарии, заявил, что в течение следующих десяти лет Берн предоставит Украине помощи на сумму порядка 6 миллиардов франков. Сейчас, однако, общественному федеральному бюджету Швейцарии угрожает дефицит, так что правительству предстоит найти какие-то дополнительные источники этих денег, что будет очень непросто.

Редактор англоязычной оригинальной версии Вержини Манжан (Virginie Mangin), перевод с английского на немецкий Джанниса Мавриса (Giannis Mavris), перевод с немецкого, адаптация и редакция русскоязычного оригинала Игоря Петрова.