Деньги в политике на Тайване и в Швейцарии – в чем разница?

Чи-Чанг Ло проводит предвыборную кампанию на торговой улице в районе Даань в Тайбэе в начале 2024 года. SWI swissinfo.ch

Фандрайзинг, то есть сбор денежных пожертвований на цели проведения политических кампаний, в Швейцарии и на Тайване организован по-разному. В чем состоят эти отличия? Мы попытались поглубже проникнуть в эту материю.

Для поддержания контактов со своими потенциальными избирателями Чи-Чанг Ло и Пейфен Cе (Chih-chiang Lo / Peifen Hsieh) используют буквально каждую свободную минуту. Чи, 54-летний кандидат от консервативного Гоминьдана (Kuomintang / KMT) и Ксие, 37-летний кандидат в депутаты от Демократической прогрессивной партии Тайваня (DPP) принадлежат к опытным политикам, за плечами у каждого из них долгая история предвыборных сражений в самом центре столицы Тайваня, городе-миллионнике Тайбэй. 

Каждому потенциальному избирателю, встреченному ими на улице, они вручают небольшие подарки: гигиенические маски, носовые платки, значки, бутылки с водой. Все эти предметы давно являются частью «снаряжения» любого тайваньского политика. Так было и раньше, с той только разницей, что в свое время кроме платков и значков кандидаты в депутаты раздавали людям на улицах деньги – в традиционных «красных конвертах», или по-китайски Hóngbāo.

На Тайване таким образом обычно дарят деньги по особым случаям, включая китайский новый год, свадьбу, выпускной вечер или рождение ребенка. В частной жизни эти конверты продолжают использоваться довольно активно, но из политики, точнее, из избирательных кампаний, эти «конверты с деньгами» уже практически полностью исчезли. «Когда-то такая скупка голосов была детской болезнью нашей демократии, которая началась на самых первых свободных выборах, состоявшихся только лишь в 1996 году», — рассказал в интервью порталу SWI swissinfo.ch Джеймс Кан (James Kan), вице-президент независимой общественной организации Citizens Congress Watch (CCW). 

Джеймс Кан, вице-президент Citizens Congress Watch, перед полками с досье избранных кандидатов. SWI swissinfo.ch

«Однако начиная с середины нулевых годов, после первой мирной смены государственной власти, отношение основных партий к вопросу о том, какую роль должны играть в политике деньги, изменилось, причем фундаментально», — говорит Дж. Кан. Возглавляемая им организация была основана в 2007 году. С тех пор она продолжает играть роль строгого общественного наблюдателя за порядком функционирования тайваньской демократии. «Мы собираем информацию обо всех влиятельных политиках, информируя общественность о случаях финансовых злоупотреблений и о невыполненных предвыборных обещаниях», — подчеркивает Джеймс Кан.

«Никаких лазеек для злоупотреблений»

Вместе с другими общественными организациями и независимыми массмедиа ассоциация CCW постепенно добилась от властей Тайваня ужесточения правовых норм и правил, регулирующих условия раскрытия финансовой информации в рамках сбора финансовых ресурсов (фандрайзинг), направляемых затем на цели поддержания тех или иных политических кампаний. Ушло же на это по меньшей мере двадцать лет. «Но зато теперь наше законодательство, регулирующее фандрайзинг, практически не оставляет никаких лазеек для злоупотреблений». 

В этом убеждена и государственный инспектор Чен Мей-Йен (Chen Mei-Yen), курирующая в соответственном тайваньском мониторинговом органе вопросы финансирования политических кампаний. В соответствии с указанным законодательством все пожертвования до 10 000 тайваньских долларов (эквивалентно 300 швейцарским франкам) можно делать свободно, однако любая сумма вышей этой уже подлежит декларированию, в ходе которого должны быть раскрыты источники поступления средств. Для сравнения: в Швейцарии эта сумма в 50 раз выше и начинается с 15 000 швейцарских франков.

Чен Мэй-Йен возглавляет Тайваньский департамент финансового контроля, отвечающий за соблюдение законов о прозрачности политического финансирования. SWI swissinfo.ch

Одно лицо на Тайване имеет право пожертвовать политическому кандидату не более 100 000 тайваньских долларов (т. е. чуть меньше 3000 франков), при том, что в Швейцарии такого верхнего предела не существует. Швейцарский эксперт в области политического фандрайзинга Бальц Ортли (Balz Oertli) говорит, что некий четко обозначенный верхний предел финансовых пожертвований имеет как свои преимущества, так и недостатки. Бальц Ортли является членом правления независимой общественной организации Lobbywatch, кроме того, в качестве журналиста он сотрудничает с расследовательским коллективом WAV из Цюриха, представленным в сети специализированным порталом Das Geld + die Politik («Деньги + Политика»).

В Швейцарии одни только деньги успеха не приносят

Бальц Ортли — член правления организации Lobbywatch. Balz Oertli

«Положительный аспект: «потолок» уравнивает шансы и в Швейцарии иметь такой предел было бы неплохо, особенно в сфере организации и проведения референдумов, когда небольшим общественным группам порой придется конкурировать с традиционными политическими партиями и общественными ассоциациями с большими бюджетами». С другой стороны, одними деньгами референдум в Швейцарии все равно не выиграть. В качестве примера Б. Ортли приводит мартовский 2024 года референдум по пенсионной реформе. У сторонников реформы бюджет был в семь раз больший, нежели у противников, и все равно инициатива была отклонена. 

Кроме того, уверен Б. Ортли, в Швейцарии верхний предел финансовых пожертвований было бы очень сложно реализовать на практике. Но в целом он убежден, что прозрачность в сфере политического фандрайзинга крайне важна, потому что без реальной финансовой прозрачности мы просто вынуждены были бы верить политикам на слово. На Тайване люди в целом доверяют политикам, но каковы корни этого доверия? «Уже одна только финансовая прозрачность может и в самом деле в значительной степени способствовать укреплению доверия людей к демократии как таковой и к политическим структурам и институтам в частности. Неслучайно, что за последние годы число тех, кто искреннее поддерживает на острове наши демократические институты, выросло в заметной степени», — подчеркивает Дж. Кан.

Терри Гоу на предвыборном митинге в Тайбэе в ноябре 2023 года, незадолго до своего выхода из президентской гонки. SWI swissinfo.ch

В самом деле, согласно рейтинговому исследованию World Values Survey, сторонниками демократической формы правления сейчас на Тайване являются более 90% жителей острова (+10% по сравнению с 2008 г.). Около 84% (+5% по сравнению с 2008 г.) тайваньцев выступают за многопартийную систему (согласно данным Pew Research Center). Однако в то же время Джеймс Кан не закрывает глаза и на имеющиеся у такой прозрачности негативные стороны. «То, что публикуем мы, отмечают не только наши демократически настроенные граждане здесь, на Тайване, но и наши соседи в Китае». По словам Джеймса Кана, особенно страдают от этого кандидаты, ведущие там бизнес.

Обоюдоострый меч

«Один из ярких примеров — основатель крупнейшей на Тайване компании Foxconn Терри Гоу (Terry Gou), который снял свою кандидатуру с президентской гонки за несколько недель до выборов под давлением китайских налоговых органов». Произошло это после того, как тайваньские органы финансового надзора и контроля опубликовали данные о его денежном участии в тайваньской политике. После этого все филиалы Foxconn в Китае получили извещение о «внеочередной – читай „политически мотивированной“ – налоговой проверке», – как выразился в прессе в конце 2023 года генеральный секретарь Национального совета безопасности Тайваня Веллингтон Ку (Wellington Koo).

Ящик для пожертвований в предвыборном штабе кандидатки от Демократической прогрессивной партии Пейфен Се. SWI swissinfo.ch

Так что даже с точки зрения таких организаций, как Citizens Congress Watch, тайваньская практика раскрытия финансово-политической информации остается обоюдоострым мечом. «Учитывая недружественные интересы Китая, мы не можем просто так делиться нашими данными с широкой общественностью, но зато у нас есть налаженные каналы связи с властями и политическими партиями», — говорит Джеймс Кан и подчеркивает, что такое взаимное доверие так же способно приносить позитивные результаты в плане доступа к чувствительным финансовым данным.

Меняется ситуация и в повседневной политической жизни: партиям и кандидатам разрешается сегодня дарить своим потенциальным избирателям подарки стоимостью не более 100 тайваньских долларов — а это менее трёх швейцарских франков. В предвыборном штабе кандидата от Демократической прогрессивной партии Тайваня (DPP) Пейфен Хсие (Peifen Hsieh) на ящике для пожертвований четко указано, что максимальный предел индивидуальных пожертвований составляет 1000 тайваньских долларов. Там же указано, что избиратель или избирательница имеют право забрать себе не более двух лицевых масок с её профилем, и это независимо от суммы их пожертвования.