Швейцарские общины хотят нарастить политический вес

Исчезновение традиций и структур локальной демократии весьма в итоге негативно скажется на демократии в целом. Thomas Kern/swissinfo.ch

Следует ли и дальше расширять и без того солидный каталог прав и свобод швейцарских граждан? Да, сказали общины Швейцарии, и предложили учредить муниципальный референдум.

Швейцария является признанным чемпионом мира в области политических прав и свобод граждан. Ни одна другая страна не знает такого количества инструментов прямой демократии, находящихся в руках у жителей с правом голоса: здесь существуют народная законодательная инициатива, обязательный и необязательный (факультативный) референдумы, кантональный референдум (его могут инициировать по меньшей мере 8 субъектов федерации), наконец, законодательную инициативу может выдвинуть любой гражданин в отдельности. Следует ли и дальше расширять этот каталог? Конечно, сказали общины Швейцарии, ведь свобода лучше, чем несвобода, и выступили с предложением учредить в стране еще и муниципальный референдум.

Итак, Швейцария является признанным чемпионом мира в области политических прав и свобод граждан? Попробуйте найти в Вашем окружении какого-нибудь швейцарца и сказать ему об этом — и вы увидите, что произойдет: он начнет говорить вам, что на самом деле в Швейцарии с демократией все ужасно, что референдум и инициатива — это уникальный швейцарский инструмент, который нельзя переносить на иную почву, да и вообще вот Дональд Трамп…

Остановите его и скажите ему, что Трамп тут ни причем, и что факт остается фактом, то есть вещью упрямой: в Швейцарии каждый год проходят до 600 голосований и референдумов, и что тут Конфедерация действительно мировой лидер. Не стоит, разумеется, забывать, что все эти свободы не были народу дарованы, и что они были людьми в буквальном смысле вырваны в тяжелой борьбе, которая длилась десятилетиями. Учитывать надо еще и то обстоятельство, что на любые политические инструменты должен быть предъявлен общественный спрос.

На права прямой демократии в Швейцарии спрос был, потому что государство тут развито слабо, и люди изначально должны были сами обеспечивать свою жизнь и свое существование, как в политическом, так и экономическом смысле. Свобода и ответственность всегда шли в Швейцарии рука об руку. И это часто не очень хорошо понимают за рубежами Конфедерации, где всегда был велик соблазн пассивно ждать милостей от природы, то есть от государства, царя или президента.

Еще одно обстоятельство: швейцарский федерализм. Общины/муниципалитеты представляют собой базовую основу швейцарской демократии. В настоящее время они переживают сложный период: число общин постоянно сокращается, желающих работать в муниципальной политике становится все меньше. Налицо административно-ресурсный кризис. С целью как-то выправить ситуацию общины предлагают ввести новый инструмент прямой демократии, а именно, муниципальный референдум (Gemeindereferendum).

Точнее, речь идёт, скорее, о «муниципальном праве вето», когда по меньшей мере 200 общин/муниципалитетов из по меньшей мере 15-ти кантонов имели бы право заблокировать любое решение швейцарского федерального парламента в случае, если данное решение объективно негативно влияло бы на их политические позиции.

Время истекает…

С предложением ввести «муниципальное вето» выступило на днях влиятельное «Швейцарское объединение общин и муниципалитетов» (Schweizerischer GemeindeverbandВнешняя ссылка), в которое входят примерно 1 600 из в общей сложности 2 222 общин Швейцарии и которое является по своим целям и задачам хранителем ценностей швейцарских локальных демократии и автономии. Сверхзадача этой инициативы: качественно усилить позиции муниципалитетов в диалоге с федеральным центром, с учетом того, что в последнее время голос общин на бернском политическом паркете звучит все глуше и глуше.

Да и в целом, как уже упоминалось, основания швейцарских федерализма и демократии, а именно, позиции общин, постепенно размываются. Многие общины находятся на грани выживания. Ниже мы перечислим основные проблемные области, с которыми сталкиваются общины в Швейцарии:

● Проблема Nr. 1: вопросы и задачи, которые решают порой очень скромные и маленькие общины, становятся все сложнее, у них с какого-то момента просто не хватает экспертного потенциала для поиска адекватных ответов на современные вызовы и угрозы. Отсюда возникает и

● Проблема Nr. 2: постоянный рост степени сложности финансовых проблем, стоящих перед общинами.

● Проблема Nr. 3: недостаточное количество лиц, согласных добровольно и порой безвозмездно работать в рамках локальных демократических процессов.

● Проблема Nr. 4: снижение степени заинтересованности населения участвовать в местных выборах, референдумах, голосованиях. Эта тревожная тенденция особенно стала заметной в Швейцарии в последние 30 лет.

Особенно «смертельным» является «коктейль» из первых трёх из перечисленных проблем. Еще 30 лет назад в Швейцарии насчитывалось примерно 3 000 общин, но за последние три десятилетия под воздействием этого коктейля в стране, в результате слияний и поглощений, исчезло около 800 общин и муниципалитетов. К чему приведет такой процесс, сказать точно пока невозможно, ясно только одно: исчезновение традиций и структур локальной демократии весьма в итоге негативно скажется на всей демократии в стране в целом.

И всё это происходит в ситуации, когда акценты в Швейцарии и без того сдвигаются снизу наверх, то есть федеральный центр получает в свое распоряжение все больше полномочий в ущерб кантонам, субъектам федерации. Такой тренд жестко противоречит обычной для Швейцарии практики «презумпции кантональной автономии», когда полномочия, в случае сомнения, должны отдаваться на места. В итоге муниципалитетам не остается ничего иного, кроме как, стиснув зубы, выполнять падающие на них сверху распоряжения кантональных и федеральных властей. Возразить они не могут.

Самый яркий и при этом самый болезненный пример — расходы в области социального страхования и обеспечения. Формально муниципалитеты имеют полную финансовую и налоговую автономию, но при этом все большие и большие сегменты локальных бюджетов переходят на положение «целевых, обязательных к исполнению, бюджетов», что, конечно же, наносит по автономии общин серьёзный удар, и это при том, что данная автономия однозначно закреплена в Конституции Швейцарии.

Шансов мало, но бороться нужно!

Пока, правда, особого успеха идея муниципального референдума снискать себе не сумела: в профильном комитете Национального совета, большой палаты парламента, она была отвергнута как нереалистичная. Свое решение должны еще обнародовать депутаты швейцарского сената, Совета кантонов. Традиционно депутаты малой палаты парламента склонны позитивно рассматривать любые проекты, призванные укреплять права автономии общин. Однако, всё равно, скорее всего, сенаторы тоже отвергнут идею такого референдума. Да и в самом деле, какой политик добровольно сам создаст инструменты, которые будут потом ему же причинять дополнительную головную боль?

Однако вопрос позиции общин и муниципалитетов в Швейцарии из-за этого с повестки дня не исчезнет. Общинам же стоит уже сейчас настроиться на долгую и упорную борьбу, ведь им как никому хорошо известно, что любые судьбоносные решения в Швейцарии обсуждаются очень долго. Напомним, что современная Швейцария была основана в 1848 году, и должно было пройти соответственно 26 лет и 43 года, прежде чем в стране заработали такие сейчас столь привычные инструменты прямой демократии, как референдум и народная законодательная инициатива.

Сам по себе факультативный (необязательный) муниципальный референдум какой-то уж такой новацией в стране не является. На кантональном уровне он существует в 7-ми кантонах. В разных субъектах федерации условия организации и проведения такого референдума выглядят по-разному. В кантоне Золотурн, например, для созыва голосования достаточно инициативы 5-ти общин, при том, что всего кантон состоит из 121-й общины. В кантоне же Цюрих этот показатель находится на уровне 40%, то есть муниципальный референдум для своего проведения должен заручиться поддержкой почти половины общин этого кантона-миллионника.

Эта публикация является материалом спецпроекта портала SWI Swissinfo, посвященного прямой демократии в Швейцарии. ​​​​​​​

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров